昨天，国家审计署发布《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000亿元中央投资计划和预算已全部下达，2009年初新增1300亿元中央投资计划和预算基本下达。这是众所皆知的４万亿元刺激方案中的一部分。从审计情况看，资金落实情况存在一些令人担忧之处。 .R {P%r
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“四隐患”：暴露 C@s;
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报告显示，在对中央政策措施的贯彻落实中，有4方面问题值得注意：一、有些项目的地方配套资金到位率不高。截至今年３月底，审计抽查的１８个省、区、市３３５个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，但有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为４８％。二、部分政策的实施办法不够完善。由于税收政策调控目标的多重性，个别高耗能、高排放企业享受了一些税收优惠；一些企业在利用本企业中间环节产生的废弃物和再生资源进行生产时，没有充分享受到国家支持发展循环经济的优惠政策；一些扶持中小企业政策操作性不够强，影响了扶持中小企业政策的实施效果。三、部分病险水库除险加固工程规划和管理亟待进一步加强。四、由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。 $9O%,U@
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中国社科院经济研究所研究员袁钢明在调研途中接受记者采访时说：“刺激经济最有效的办法就是激活经济体活力，但从审计结果来看，经济中最具活力的中小企业没有得到支持。相反，得到资金支持的都是不那么缺钱的国有大企业。” @60/IE{- v
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“三建议”：补漏 M]OZS\9.B
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针对上述审计情况，审计署提出了3项建议：地方各级政府应进一步采取措施，明确新增投资资金配套主体和责任，加快资金落实。有关部门和地方应进一步做好中央财政代发２０００亿元地方政府债券工作；国家发改委、财政部等部门应加强对新增投资项目的跟踪检查，督促地方各级政府和相关部门严格执行节能减排等宏观调控政策，不断提高投资的经济和社会效益；金融监管机构应进一步加大监管力度，促进提高金融机构的服务能力，特别要加强对票据业务操作的规范性以及假票据等方面的现场检查。 2u'h,on?
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下一步，审计署将重点对民生资金和民生工程进行审计和审计调查。此外，将对中国农业发展银行、中国农业银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司以及重点国有控股商业银行执行国家金融政策情况进行审计调查，重点关注金融机构落实中央有关扩大内需、促进经济增长政策所采取的措施和实施效果。 I%31MU 9
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