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内部审计工作经验之审计剑指“四大顽症” [复制链接]

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离线carolyn

财务副经理

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只看楼主正序阅读使用道具 0楼发表于: 2009-02-01

— 本帖被阿文哥从行业会计移动到本区(2012-06-26) —

对省级部门、二级预算单位的审计，暴露出一些带有普遍性和倾向性的问题。

　

　1.隐瞒收入。如一家单位在没有实际支付款项的情况下，虚列项目支出89.2万元。另有多家单位通过将收入挂账等方式隐瞒收入731万元、虚列预算支出179.2万元。

　　2.“账外账”。如某机关所属部分单位2001年以来收取的无线电检测收入、国有资产租赁收入共151.2万元，未纳入单位财务统一核算；某行业协会将2006年初收回的22万元投资款一直以个人名义存入银行至今。

　　3.挪用、挤占专项资金。如省粮科所、裕丰公司将财政拨入的两项专款110万元转入省粮油科技开发公司用于粮油检测中心工程建设；省粮油产品质检站虚列房租费和检测设备采购支出，将专项资金结余176万元予以冲销。省社科联挤占、截留专项资金174.7万元。省环保局及所属单位基本支出挤占项目经费633.9万元。

　　4.违规收费。如两单位未办理收费许可证收取费用234.2万元。
　　“做假账”也屡见不鲜。自2004年11月起，徽商集团原主要负责人多次召集有关人员，通过修改以前年度会计记录、拆除和伪造原始单据及直接调整会计科目等手法，掩盖期货证券投资损失；集团下属某公司在电子账簿中设置多个账套，以应对不同类型的检查。
　　在预算审计中，审计人员还发现一些部门未严格执行政府采购和非税收入管理；一些部门存在预算不细化、资金拨付不及时或项目资金结转等问题；部分单位财务管理不严，财务管理混乱。对发现的问题，省审计厅将依法提出处理意见，要求限时予以纠正。问责制度有待确立
　　隐瞒收入、“账外账”、挪用与挤占专项资金、违规收费等违法违纪行为，为何成为年年审、年年犯的顽症？
　　预算执行的刚性约束不强，是屡审屡犯的重要原因。 “打酱油的钱不能买醋”，所有的开支部门必须不折不扣地执行预算，无权更改和擅自调整。
　　但在实际操作中，一些部门领导错误地认为钱到了部门之后，部门就有了自主权，怎么分配，怎么调整，完全由部门自行决定。因此，在预算执行中，调整和变更预算频繁发生。
　　审计人员告诉记者，现在各单位领导都明白“高压线”是千万不能碰的，比如扶贫资金、救灾资金、社会保障资金等，属于人民群众的保命钱，没人敢挪用。但除此以外，挪用其他一些专项资金的现象就并不鲜见了。有人甚至错误地认为只要钱没有装到个人腰包里，就不可能有事。
　　责任追究制度未能真正确立起来，是违法违纪行为屡审屡犯的另一重要原因。在审计中发现的各种违法行为，未能严格按照《审计法》、《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处分条例》等有关法律法规受到处理，并且未依法对相关责任人进行责任追究。
　　“前面的人闯红灯如果没被拦住，后面的人就会跟着闯，闯的人多了就法不责众。由于责任追究不到位，对滥用权力、乱用纳税人钱者没有产生足够的震慑作用，许多人就认为随意变更预算乃至做假账都不算什么。 ”一位审计人员说。
　　财政制度上的缺陷，是屡审屡犯的又一原因。我国社会主义市场经济体制正处于建立、完善阶段，财政预算、执行和管理等各项工作无论是在体制机制设置上，还是在制度建设等方面都还存在一些不足和缺陷。比如，有的项目只有任务没有经费，开支只能从别的经费中挪用。一些部门的支出存在着预算硬缺口，为弥补经费不足，在一定程度上造成挤占挪用专项资金的现象。“铁预算”把好用钱关在我省，用“铁预算”来约束财政开支的呼声越来越高。
　　安大经济学院李光龙教授提出，要改变目前屡审屡犯的现状，提高财政资金的使用效率，必须让“豆腐预算”成为“铁预算”，由“领导说了算”变成“法律说了算”。 “我们提‘铁预算’已提了十多年了，也出台了相当多的制度，但并没有落实到位。这说明我们不缺制度，缺的是治理。 ”李光龙说。
　　审计人员呼吁，解决预算执行中的违法违规问题，应形成审计、问责、处罚、整改的互动机制。如果没有相关方面的有效配合，审计也只能光打雷不下雨，审计出的问题就可能年年“涛声依旧”。