来源：财会信报 2012年6月25日 0TA/ExJ-LT
近日，中注协发布《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》（以下简称《支持措施》），明确了鼓励和支持会计师事务所做强做大的六大重点方向和24项具体措施。 s?%1/&.~
从内容来看，《支持措施》是针对当前制约行业发展的难点问题的集中解决方案，也是财政部、中注协支持行业做强做大给出的实实在在的政策“大礼包”，有助于鼓励和扶持事务所加快实现规模化、国际化、品牌化、网络化发展，进一步提升注会行业服务国家建设的能力。 l@#X]3h!
《支持措施》出台后，行业广泛关注，反响热烈。中注协副会长兼秘书长陈毓圭也在不同场合对《支持措施》的出台以及相关内容进行宣传与解读。本报特此采访了业内人士，就其中的热点问题做出探讨。 SKRD{MRsux
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陈毓圭：行业将拿出2000万支持事务所品牌建设 m@HU;J\I
中注协副会长兼秘书长陈毓圭6月18日在致同会计师事务所新闻发布会上专门谈及品牌话题。陈毓圭指出，“在过去两年多时间里，中注会协在推进注册会计师行业做强做大过程中，深深感受到做强做大该上新台阶了，做强做大该研究新问题了，做强做大该出新突破了。突破在哪里？就是品牌建设。” 2~]c` /M3
陈毓圭介绍，《支持措施》第一次在文件中把品牌化作为行业建设做强做大的目标之一和要素之一。 U k*s`Y
在过去两年多时间里，中注协组织了一系列活动，包括品牌的概念研究、理解，品牌的培训班，品牌的倡导，以及事务所品牌建设推进。这个政策得到了全行业的高度支持和呼应。 "t_ ] Qu6
陈毓圭表示，在未来的行业“十二五”规划执行过程中，中注协要通过各项措施的支持，包括资金支持、人才培训支持、国际网络交流支持、专业服务支持、政策协调支持，进一步加快事务所做强做大，其中品牌建设是做强做大的重要方面。陈毓圭表示，中注协决定每年从会费当中拿出2 000万左右的资金围绕这个目标提出支持措施。 +o
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陈毓圭认为，品牌越来越重要，品牌越来越值得我们去研究、思考和实践。他提出，品牌是软实力，是信任，品牌应该有特色。此外，品牌还要有载体。 5& 94VQ$d
聚焦二 iQa Q"s
鼓励合并最受事务所关注 Ti' GS L
此次《支持措施》特别强调，鼓励全国会计师事务所综合评价排名前百家的事务所，特别是较大规模事务所之间，实行强强合并和统一管理。但事务所应依据自身发展战略采取合并方式扩大规模的，应重视合并对象的质量，合并后实现“五统一”，即在人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面实现统一。 :syR4A WM
财政部会计司司长杨敏在致同会计师事务所新闻发布会上表示，“合并是优化会计师事务所规模结构，推动注会行业做强做大的重要举措。” b: %>T PT
杨敏介绍，国务院国办56号文件以及一系列规章制度发布以来，国内大中型会计师事务所进一步加快了重组合并和特殊普通合伙转制的步伐。全国证券期货会计师事务所经过新一轮的重组合并，由一年前53家减少为48家。未来一段时间，财政部将继续鼓励优质会计师事务所强强联合，优化整合。 de ](l687I
致同会计师事务所首席合伙人徐华接受本报记者采访时表示，“财政部对做强做大的主题持续推出一些新的想法和策略，对整个行业发展来讲还是有意义的。在此过程中可能会发生一些机构的变化、合伙人的变化，但事务所做强做大总会在此过程中有不断的推进、提升，使大的事务所又做大而且也做强。” cV ulJ6
事务所的合并一直备受业界关注。由于《支持措施》的引导作用，会计师事务所“强强合并”或将再起波澜。 )SDGj;j+
《支持措施》指出，加强对事务所合并质量和内部治理机制建设的核查与指导。事务所之间实行整体合并的（被合并事务所至少70％以上的注册会计师和业务收入合并加入合并后事务所），中注协对合并后事务所的统一管理和质量控制等，组织专门的培训和指导。 Zqam Iq
《支持措施》明确，自2012年起，事务所首次进入全国会计师事务所综合评价排名前15位的，给予其当年上交中注协会费25％的返还；已进入全国会计师事务所综合评价排名前15位的事务所累计实现排名进位3位以上的，或者事务所年业务收入超过5亿元且当年业务收入年增幅高于全行业业务收入平均增幅的，给予其当年新增上交中注协会费25％的返还。 7%w4?Nv3I
对此，有业内人士向本报记者介绍，这是中注协出台的一项实实在在的鼓励政策，说明了中注协的决心很大。但在具体操作之时，需要注意的是，2012年起首次进入前15名的，不仅为数不多，而且很可能不是由于事务所自身努力的原因，如2011年前15名事务所中有两家合并，在事务所都不增加收入的情况下，自然使得第16名的前进一位。同时，将来我国5亿元收入的事务所会越来越多，对于这些情况，中注协都应该考虑到如何应对和变化。所以，上述相关指标数据应该定期调整并及时公布，以利应对形势的变化并利于执行。 >65 6if O
还有业内人士向本报记者建议，相比较将会费简单地返还给会计师事务所而言，财政专项扶持基金似乎对事务所更加有利。该人士介绍，返还给事务所的会费肯定会增加到事务所的利润中去，而事务所又要拿出其中的25%缴纳企业所得税，即事务所只得到了四分之三的好处。而如果财政部门通过建立财政专项扶持基金，将返还的会费作为扶持基金的一种来源，并通过财政扶持基金的名义再将这部分会费拨付给事务所，这样，即使事务所当年有结余（五年内必须使用），也不用再纳税。这样，事务所将得到更多的实惠。 ;utjW1y
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鼓励“走出去”最受期待 i, RK0q?>
作为带领事务所“走出去”的先锋之一，利安达会计师事务所主任会计师、利安达国际董事长黄锦辉就曾通过本报呼吁，国家对自建国际网络在舆论上应予以充分的肯定和正面宣传，对自建国际网络应给予资金的支持，为自建国际网络的本土会计师事务所提供“走出去”的宽松环境，为“走出去”的会计师事务所提供强有力的政策保证。本报记者在采访中发现，与黄锦辉相似的意见十分普遍，本土事务所对“走出去”及相关扶持政策十分期待。 OH=Ffy F,
而《支持措施》的出台，从某种程度上而言，也是对黄锦辉们的意见的一定程度的回应。这一回应的相关内容被认为有两大特点：一是中注协的奖励额度够吸引人，二是实现起来也很有难度。 5g JQr%pS
江苏省南通市注协副秘书长刘志耕就认为，鼓励“走出去”的措施都很给力，但都很不容易，尤其是在权威的国际会计公司网络排名中位居全球前20名，以及成为全球10大国际会计公司网络成员所，并担任国际网络高层决策机构成员，“这两条实现的难度真的很大”。 PVtQ&m$y
根据2012年国际网络公司的排名情况，前十名依次是普华永道、德勤、安永、毕马威、德豪、罗森美、致同、普安西提、天职国际、国富浩华。与之相对应的，国内事务所有普华永道中天、德勤华永、安永华明、毕马威华振、立信、大华、中瑞岳华、致同、信永中和、天职国际、国富浩华。 @&M $`b
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一位业内人士对本报记者表示，对于中国会计师事务所担任全球十大国际网络高层决策机构成员，国内“四大”合作所占有先天优势，但由于“四大”合作所面临着本土化转制，未来其与国际“四大”之间的关系如何，需要进一步观察。但对于“四大”之外的其他本土所而言，担任全球十大国际网络高层决策机构成员已经有所突破。 Lwv9oa|
据本报记者了解，致同国际已经同意增加一个中国董事，而陈箭深是致同国际董事局新的成员之一，从6月1日开始生效。 j@9nX4Z
事实上，随着全球经济化的不断发展，我国企业不断走出国门，本土事务所“走出去”成为必要，国际会计网络中需要听到更多的中国声音。 >J
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徐华表示，中国会计师事务所应更多地参与国际网络事务。过去，对于国际网络的全球政策制定及战略规划，中国会计师事务所只是接受者与执行者的角色。而现在，我们是参与制定，从过去的被动接受到主动参与，这是一个很重要的改变。徐华期待更多的中国事务所在国际网络中发出我们自己的声音。 !4z"a@$
陈箭深接受本报记者采访时表示：“能够参与国际网络董事局的工作，恰恰是中国的会计师事务所和国际网络及其各个成员所之间建立一种沟通的桥梁。用一种最快、最便捷的速度，从国际网络及其各个成员所中获取信息，用最快、最直接的方式表达中国需要表达的声音，作出我们应有的贡献。” NWNgh/9?
此外，刘志耕还建议，应该明确中国会计师事务所“并购吸收所在国家和地区的知名事务所成为其成员所”的地域范围，是美洲、欧洲、澳洲，还是亚洲？是否包括港澳台的会计师事务所等。 PiH#9X B
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鼓励银行保险审计成亮点 +Tu:zCv.
对银行保险等金融机构开展年报审计，是事务所综合实力的体现。《支持措施》鼓励事务所在做强做大的基础上，积极承接银行、保险等金融机构年报审计业务，尤其是大型银行、保险公司年报审计业务。 +;>>c`{
为此，《支持政策》规定了相关的具体措施：自2012年起，对于新增全国性银行、政策性银行、城市商业银行和保险公司年报审计客户，并且其同类客户数量保持同步净增的事务所，经申请认定，其来自于上述新增客户年报审计业务收入上交中注协的会费，3年内给予50％的返还。 [;.zl1S <
“银行保险审计业务既是市场经济发展的需要，也是事务所发展壮大的需要。”一位业内人士向本报记者表示，该项政策为事务所拓展新业务提出了明确的目标指引，为事务所做强做大指明了一个可行的具体方向。 bt
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对此，刘志耕认为，这虽是一项很具体的措施，但优惠力度不是很大。“事务所新增一个银行客户非常不容易，如果能够做到‘新增’和‘同类客户数量保持同步净增’，那应该给予返还全部会费才有一定的力度。”刘志耕说。 )O7 Mfr
他举例说，假设银行客户的收费额都是1 000万元，那会费也就是10万元，返还50%也就是5万元，事务所好不容易拿到一家银行客户，注协才返还5万元，这个金额不大。 MCYrsgg}
“再说，第二年事务所必须拿到新的银行客户且必须保持客户总数的同步净增，即必须是原客户不丢失，或原客户丢失但必须在同一年拿到两家以上银行客户，才能够得到新增客户返还会费的优惠。也就是说，在正常情况下只能优惠新增客户第一年收入的会费。所以，优惠力度并不大。”刘志耕解释说。 <w,aS;v6jp
有业界人士向本报记者表示，就目前来说，事务所积极开展银行保险审计虽是一个好的方向，但是一些事务所并没有具备银行保险审计能力的人员。 N$=<6eQm
不过，《支持措施》明确指出，面向从事上述业务的事务所，中注协将专门组织其业务主管合伙人和业务骨干开展金融业务领军人才培养。 ;wvV hQ
“对业务领军人才的培训应该有针对性，不一定要全面发展、全面培训。顶尖人才往往都是很专业的，面面俱到很难成为专业人才，特别在金融业务方面。”刘志耕说。 eN jC.w9
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鼓励多元化契合实际 "H YK~V
《支持措施》鼓励事务所多元化经营。鼓励事务所依托人才优势，开展多元化的专业服务，探索多元化的经营模式。 kF\ QO
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《支持措施》明确，允许事务所中具有国家认可的其他专业资质的注册会计师，在事务所统一经营（实现经营战略、品牌、专业资源、人员管理“四统一”）的其他专业服务机构管理层任职或执行相关业务。事务所统一经营的相关专业服务业务收入，根据《会计师事务所综合评价办法》的规定，可依据相关权数纳入“会计师事务所综合评价指标体系”进行综合评价排名。 oEi +S)_
“多元化是会计师事务所综合实力的体现，一家会计师事务所不仅应该做强做大审计业务，更要做强做大咨询业务。”一位业内人士表示，他认为，中注协支持多元化发展对会计师事务所强化“内功”有着积极的意义，当传统业务难以做大时，新业务拓展必然成为事务所壮大的方向。 ~KX!i
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不过，刘志耕认为，这项措施的落实目前有很大障碍。“一些会计师事务所为了同时成立资产评估事务所、税务师事务所等相关服务机构，需调用本所拥有资产评估师或注册税务师资质的执业注册会计师，这就就必须将执业注册会计师转为非执业会员后才能将相关资质转到新成立的相关事务所，有的地区虽对执业转换给予了通融，但对转到机构管理层任职的坚决不予放行。反过来，在其他中介机构管理层任职或是合伙人、出资人的，要想转到会计师事务所执业更是行不通。稍灵活一些的地区要求相关人员必须辞去对方的职务或退股。这些情况都说明，目前我国会计师事务所在多元化经营方面的机制严重不畅，严重阻碍了人才流动。”他说。 cc ^V~-ph
为了鼓励事务所开展多元化服务，《支持政策》还强调，自2012年起，事务所在全国首次开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值（以下简称“一特三高”）的新型业务，取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范作用的，经申请认定，一次性给予50万元的奖励。 zR` ]8E]
业内人士认为，此规定对于一些事务所来说，有很强的诱惑力，促使事务所积极开展多元化的服务。有业内人士建议，应该明确什么是“一特三高”的新型业务，什么情况属于“取得较好社会效应”，什么情况属于“行业业务拓展带动示范作用”。 LTa9'
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业内人士还认为，目前，事务所开展多元化业务人才配备不足。对此，《支持政策》规定，根据多元化业务发展的需要，引进和培养多种专业人才。中注协每年分业务类别，面向事务所组织新业务领域专业人才培训。 0q62 {p7
刘志耕建议，在新业务领域专业人才培训上必须务实，必须是事务所能够做到的新业务，不能仅是一张画饼，不能仅是叫事务所学习和研究如何吃这张画饼。此外，新业务领域对于培训老师而言也是新业务，往往是理论多于实践，所以，新业务专业人才培训的重点是实务培训，而不是理论教学和纸上谈兵。 beIEy(rA
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《支持措施》六大方向自成系统，相辅相成 oHa6fi
对于中注协印发的《支持措施》，笔者认为这是真正意义上的政策“大礼包”！笔者愿为《支持措施》的宣传与执行鼓与呼！ Pp. X Du
在笔者心里，对于这六大方向有一幅关系图，这六大方向自成系统，相辅相成。其中，“鼓励合并”是做强做大的事务所组织基础；“鼓励银行保险等金融机构年报审计”是做强做大的突破口与实力体现；“鼓励走出去”是做强做大的高级阶段与必由之路；“鼓励多元化”是做强做大的业务模式基础；“鼓励信息化”是做强做大实行一体化管理必备的技术保障；“鼓励形成会计服务产业集群”是做强做大的品牌组合效应。 v4S|&m
有评论称，中注协出台《支持措施》是“钱多人傻”。对此，笔者深不以为然。笔者认为，这是中注协为支持行业健康发展，高端发展的明智之举，也得到了行业人士的积极响应！笔者相信，随着给力的《支持措施》出台，同时加上事务所自身的努力，会有一批做强做大的事务所会得到财政部、中注协及地方政府、地方协会的支持与奖励。 I .(
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笔者相信，未来世界知名的中国会计师事务所必将在《支持措施》的鼓励下，做强、做大、更大、更强！（丁静 郝新华）
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