我国注册会计师行业的规模，尽管从纵向看取得了长足进展，但从横向看，无论是行业整体规模还是单个会计师事务所的具体规模，也无论是收入规模还是注册会计师人数，都没有任何理由值得自满和懈怠。从行业整体收入水平看，全国（不含港澳台，下同）注册会计师行业2008年度收入之和（310亿元），尚远远不及同期“四大”任何一家的收入水平（系指“四大”全球成员所汇总收入，自220亿美元至280亿美元不等）。单就国内“四大”看，2008年收入都在24亿元至28亿元之间，国内“四大”的收入总和，与本土所百强之和相当。本土所年收入在5亿元以上的只有少数几家，要达到国内“四大”目前的水平，还需要至少5年左右时间的艰苦努力。再从会计师事务所所拥有的注册会计师人数看，最新统计数据显示，全行业6637家本土会计师事务所（不含分所）中，注册会计师人数在10人以内的为4432家，占66.78%；11—50人的为2084家，占31.4%，超过50人的只有121家，仅占1.82%。经计算，平均每家会计师事务所拥有的注册会计师人数为13.5人。由此追溯到1988年，当时全国约有注册会计师3000人，约有会计师事务所250家，每个事务所平均拥有注册会计师12人。这就意味着，单纯就这一指标看，20多年来的增长不尽如人意。很重要的一个原因，就是会计师事务所数量的快速扩张“摊薄”了虽有较大增长但增速仍较缓慢的注册会计师队伍。因此，在推动修改法律提高会计师事务所设立“门槛”的同时，必须推进合并重组、优化整合，这既是经济社会发展的要求，也是事务所增强自身竞争实力和抗风险能力的需要。 T\.7f~3
结构问题是当前行业发展的深层次问题。从行业2008年度“百强所”来看，除4家中外合作所外，其他本土会计师事务所尤其是收入过亿的28家会计师事务所尽管有所差距，但在执业领域、市场定位、服务对象等方面还没有鲜明特色，还没有完全拉开档次，这与差异化的市场需求是不适应的，也易于引发无序竞争。针对这一问题，《若干意见》明确提出，要重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，积极促进200家左右中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，努力形成大型、中型和小型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的会计师事务所有序竞争、接续发展的格局。这一格局的形成，将深刻改变行业面貌，深刻影响行业发展，因为这一思路的形成，为行业从业人员尤其是会计师事务所负责人提出了一个必须认真思考的重要命题：我自己的定位究竟是什么？我怎么去实现未来的发展？随着《若干意见》的贯彻实施和各种扶持政策的落实到位，大中小型会计师事务所的服务对象、客户群体必将逐步清晰，大型会计师事务所服务大型、高端型客户，中型会计师事务所服务中型、一般型客户，小型会计师事务所服务小型、低端型客户的局面将日趋明朗化，从而促进行业规模结构出现较大改观，行业发展保持良性态势。 ($,iAb
（二）把大幅度拓展会计师事务所执业领域作为突破口。 re2Fv:4{
加快发展注册会计师行业，根本目的是为了更好地满足社会需求，促进经济社会又好又快发展。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，越来越需要注册会计师行业提供全方位、多样化的服务，这就要求注册会计师充分发挥专业优势，不失时机地拓展执业领域。 Udg &
eEF
拓展执业领域，首先要巩固现有领域。例如，《公司法》第一百六十五条规定：“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。”但此项规定目前在部分地区并没有得到严格执行，主要原因在于有的部门对公司财务会计报告审计的社会意义认识不够，没有将审计报告作为公司年检的必备材料。为此，需要争取相关部门的支持，全面落实《公司法》规定。再如，受部门利益驱使，经济鉴证类中介行业还没有形成统一的市场，中介机构种类庞杂，不断挤压注册会计师行业的发展空间。涉税鉴证业务就是一个典型例子。注册会计师从事涉税鉴证（实际上是税务专项审计），是国际惯例，是发达市场经济国家的通行做法，也一直是我国注册会计师的传统执业领域。改革开放之初我国恢复重建注册会计师行业，其初衷也是对外商投资企业的纳税申报进行审计。所以，尽管近年来由于人为原因会计师事务所从事涉税鉴证受到某些限制，但注册会计师不可能也不应当放弃这一执业领域，要按照《若干意见》的要求办理。 CiHn;-b;
拓展执业领域，要充分发挥注册会计师最基本的会计信息鉴证功能。当前，医疗和教育是全社会高度关注的两大民生问题、热点问题。医院和高校负有巨大的社会责任，且这些单位往往资金流量大，监管薄弱环节多。因此，把医院和高校纳入社会审计监督范围，增强这些单位财务管理、资金管理、资产管理的透明度，一方面可以促使其加强管理，提高资金使用效益，另一方面也可以弥补政府审计力量的不足，促进相关领域的体制改革。而且，尽管医院、高校有别于企业，但同样存在类似于企业经营活动的行为，比如向银行借款、对外投资、药品购销等，这些活动都涉及到其他市场主体的利益，需要发挥注册会计师鉴证作用维护各方利益。《若干意见》“将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围”的要求，体现了对注册会计师行业鉴证职能的新认识，这一举措不仅有利于拓宽行业执业领域，更重要的是对提升行政事业单位和其他非营利组织财务管理绩效有着极强的现实意义，是注册会计师行业服务财政科学化精细化管理的重要制度安排，应当抓紧抓好。 G<Th<JF)Q
拓展执业领域，要以鉴证业务为核心，向相关业务范围辐射。注册会计师通过提供法定的、基本的会计信息鉴证服务，以其过硬的专业技能和良好的职业形象得到了社会信赖，确立了注册会计师行业拓展执业领域得天独厚的优势。会计师事务所以其在会计、审计领域的专业特长和人才储备为基础，可以比较容易地向其他专业领域延伸，从而形成融合优势，为社会提供多元化服务。同时，社会也需要会计师事务所提供综合性配套服务。例如：企业进行整体战略规划、信息系统规划、人力资源规划、物流系统规划、营销策略规划时，需要会计师事务所提供管理咨询服务；企业内部控制规范体系的建立和实施，需要会计师事务所提供企业内部控制制度设计咨询服务和内部控制执行情况审计服务；企业进行并购重组、融资投资等，需要会计师事务所提供可行性研究分析等决策支持服务；人民法院在案件审理中涉及会计、审计专业问题，需要会计师事务所提供司法会计鉴定服务；陌生交易对手之间在建立合作关系之前，为准确掌握对方实力，避免商业欺诈，需要会计师事务所提供资信调查服务；政府在履行国有资产管理、行政监督、绩效评价等职能时，也需要利用会计师事务所的专业优势，代为执行部分审计、检查、考评等工作。所有这些，都需要会计师事务所特别是大型事务所抢抓机遇，主动出击，实现业务结构和服务品种的转型升级，加速向高端型、高附加值、国际化方向迈进。 ejDCmD
（三）把显著改善会计师事务所执业环境作为紧迫任务。 6Eij>{v
加快发展注册会计师行业，要兼顾行业自身和外部环境两大因素，着力解决制约行业发展的各种“瓶颈”。注册会计师审计之所以又称为社会审计，是因为其服务于社会的方方面面。也正因为如此，它受到方方面面的影响也比较多。当前，注册会计师行业面临的外部环境总体有利，但也存在不少问题，主要表现在：
