2009年10月3日，是一个特殊的日子。这一天，举国上下都沉浸在庆祝新中国成立60周年和传统中秋佳节的喜庆之中。而这一天对中国的注册会计师行业来说还有喜上加喜的另一层特殊意义：经温家宝总理批示同意，国务院办公厅正式转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（以下简称《若干意见》）了！喜讯传来，整个注册会计师行业精神为之一振，倍感自豪和鼓舞。敏锐的业内人士已经认识到，《若干意见》像是一声响亮的号角，奏响了加快发展注册会计师行业的雄浑序曲，中国注册会计师行业从此将掀开一页跨越式发展的新篇章。 7JLjA\k
一、历史传承使命，岁月铸就光荣
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不了解这个行业的人很少知道，中国注册会计师行业早在上世纪初就已诞生，它的历史比人们想象的要长很多。1918年，中国第一位注册会计师谢霖先生创办了中国第一家会计师事务所——正则会计师事务所。1927年，著名会计学家、教育家潘序伦先生在上海创办了潘序伦会计师事务所（即现在的立信会计师事务所）。新中国建立以前，中国的会计师事务所已有了一定规模，注册会计师人数曾达到2619人。但在当时动荡不安、经济萧条的历史条件下，注册会计师行业不可能取得太大的发展。 'w`9lIax
新中国成立之初，各级人民政府积极恢复和发展生产，受到保护的私营厂商仍需要注册会计师为他们提供服务。政府对注册会计师的作用十分重视，主管经济工作的陈云同志就曾大胆聘用上千人次注册会计师，对工商企业依法查账，为争取国家财政经济状况的尽快好转做出了突出贡献。但后来随着高度集中的计划经济模式的确定，一切经济交易都成了“公对公”，注册会计师行业一时失去了存在的基础和意义，逐渐退出了中国经济舞台。 B>e},!
1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出了把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的重大决定，中国进入了改革开放的新时代，注册会计师行业也迎来了恢复重建的新纪元。为了适应对外开放、引进外资的需要，财政部于1980年12月23日颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，标志着注册会计师行业恢复重建迈出历史性步伐。在财政部试点政策的推动下，1981年1月1日，上海成立了新中国第一家会计师事务所——上海公证会计师事务所（为避免与财产公证的混淆，1983年1月1日，更名为上海会计师事务所）。此后，一批会计师事务所在全国各地陆续成立。 JcW< <7R
1986年7月3日，国务院颁布了新中国第一部注册会计师行业法规——《中华人民共和国注册会计师条例》，确立了注册会计师行业的法律地位。1988年11月，全国性的职业组织——中国注册会计师协会正式成立。这一时期，全行业有注册会计师3000余人，会计师事务所250余家，行业恢复重建工作基本完成并初具规模。 .^[{~#Pc*
1992年春季小平同志南巡讲话的发表，深化了人们对计划经济和市场经济的认识，计划和市场都是经济手段、社会主义也有市场等新论断带来又一次重大思想解放和理论创新，为中国发展社会主义市场经济指明了方向。1993年11月召开的党的十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化，对我国建立社会主义市场经济体制作出了总体规划。 dpB \=
经济越发展，会计越重要；市场经济越发展，注册会计师行业越重要。1993年10月31，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国注册会计师法》，标志着行业进入了规范发展的新阶段。在风起云涌改革开放新形势的推动下，中国注册会计师行业在改革中发展、在整顿中提高。1996年1月1日，第一批《独立审计准则》正式实施。1996年5月，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合，结束了社会审计隶属于两个部门管理的不利局面，实现了行业的统一管理。同一时期，在探索社会主义市场经济过程中出现的一些不良风气和现象也影响到注册会计师行业的健康发展，亟需清淤化塞、革故鼎新。根据国务院领导指示精神，1997年8月至1998年底，全行业开展了大规模的清理整顿，在规范市场秩序、净化执业环境等方面大步向前推进；同时，启动了声势浩大的脱钩改制工作，着力消除由各行各业主管部门兴办会计师事务所并由此带来种种弊端的陈规积习。1999年底，全国4805家会计师事务所与主办单位脱钩，改制为由注册会计师个人发起设立的合伙制和有限责任制事务所，打破了长期以来束缚行业发展的体制瓶颈。 u 9kh@0
进入新世纪以来，鉴于美国安然、安达信事件之后世界各国普遍加强了对注册会计师行业的行政监管，根据这一新趋势和依法行政的新要求，2002年10月，财政部党组决定将原委托给注册会计师协会的行政管理职能收归财政部门履行，进一步理顺了行政监管和行业自律的关系，推动注册会计师行业总体规模、执业质量和社会公信力有了大幅提高，注册会计师行业呈现出良好发展势头。 ""_%u'7t5I
回顾中国注册会计师行业走过的90年历史，尤其是新中国成立以来60年特别是改革开放30多年来的发展历程，尽管与发达市场经济国家相比时间非常短暂，但成绩是有目共睹的。 0M; aT M
一是基本建立了相关法律制度体系。形成了以《注册会计师法》为核心，《会计师事务所审批和监督暂行办法（财政部2005年第24号部长令）》等规章制度为重要组成部分的较为齐全的法规体系；确立了以“法律规范、政府监督、行业自律”为基本框架的较为稳定的行业监管体制；建立了覆盖全国的行业自律组织；建成了与国际趋同的执业规范体系。 *|3G"B{w6
二是培养造就了一支具有一定规模的专业人员和执业机构队伍。截至2008年底，全国执业注册会计师达到87000多人，非执业会员90000多人，会计师事务所及分所达7400多家。发展壮大了一批具有一定实力和规模，能够为我国大型企业提供服务的本土会计师事务所和事务所集团，其中有12家会计师事务所还“走出去”在香港、新加坡、日本、韩国、蒙古等国家和地区设立了22家分支机构和成员所，有20余家会计师事务所加入国际网络，有40余家会计师事务所从事境外业务，朝着国际化发展方向迈出了第一步。 <io;d$=}
三是逐步拓展了执业范围和服务对象，行业收入快速增长。会计师事务所的业务范围从传统的审计、验资发展到审阅、商定程序等其他鉴证业务，从鉴证业务发展到代理、评价、管理咨询等非鉴证业务。2008年，全行业年度总收入达310亿元，业务收入超过1亿元的会计师事务所32家，排名前100家的会计师事务所总收入达197亿元，占全行业的64%。 M tBoX*"
四是稳步提高了行业监管水平。在财政部及驻各地财政监察专员办、各地财政厅（局）的共同努力下，行业行政监管取得明显成效，有力地促进了行业诚信建设的深化和执业质量的提升。仅注册会计师行业行政职能划转以来（截至2008年底），财政部及各地专员办就重点对120家会计师事务所开展了检查，共处理处罚违规会计师事务所59家，其中撤销1家、暂停经营业务4家、没收罚款5家、警告21家、责令整改28家；行政处罚注册会计师107人，其中吊销3人、暂停执业27人、警告77人，有力地打击和震慑了极少数“害群之马”。
