中国注册会计师协会关于印发
+sx 8t 《注册会计师考试制度改革工作方案(第二次征求意见稿)》的通知
,H2D 会协[2008]86号
jfx8EbQ =w5O&( 各省、自治区、直辖市注册会计师协会:
bY2 C]r(n a9
Z%JS] 8月26日,我会印发了《注册会计师考试制度改革工作方案(征求意见稿)》,广泛征求意见。日前,我会根据反馈意见,对征求意见稿进行了修订,形成《注册会计师考试制度改革工作方案(第二次征求意见稿)》。现予印发,请组织征求意见,并于2008年12月7日前,将意见反馈我会考试部。
B Ma)O ;Y mTw
联系人:张文
gEhN3( ^1x*lLf 电子信箱:
kaoshi@cicpa.org.cn UMp/\&0 -}4NT{E 电话:010-68721166转5308; 传真010-68703206
XfE -fH1j X3:XTuV 通讯地址:北京市海淀区广源闸5号广源大厦6层,邮编100081
KdUn
D4d #nO|A\N 附件一:注册会计师考试制度改革工作方案(第二次征求意见稿)
6ubL1K NU\
5{N< 附件二:《注册会计师考试制度改革工作方案(第二次征求意见稿)》的说明
2Nm>5l (NK9vW4F 二00八年十一月二十七日
K+)%KP <zy,5IlD 附件1:
Rqy0Q8K< @@g\2
Gs 注册会计师考试制度改革工作方案
ai^4'{#zi (第二次征求意见稿,2008年11月27日)
Hb(B?!M) m8JR@!t7 为了做好中国注册会计师考试制度改革工作,加快行业人才培养,实现行业人才国际化,推动实现中国注册会计师行业发展战略目标,现提出如下工作方案:
\WrFqm# :!f(F9 一、注册会计师考试制度改革的背景、总体目标和指导思想
?Xo*1Z = Ei3zBS?J) 我国注册会计师全国统一考试制度于1991年正式创立,至今已举办16次考试。经过不断的改革完善,建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系,累计近14万人取得了全科合格证书,为中国注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
$W42vjr4 dj&}Gedy 随着中国经济的持续发展,改革开放的持续深化,以及中国经济国际化的巨大进步,对注册会计师行业建设提出更高的要求。为此,中注协自2004年“四代会”以来,实施了包括人才战略、国际趋同战略和做大做强战略在内的行业发展战略,行业建设正在取得令人瞩目的新突破。
";w}3+R lE
;jCN 行业发展的关键在人才建设,注册会计师考试制度是实施人才战略的基础,加快选拔和培养符合国际化发展需要的行业人才,迫切需要全面实施注册会计师考试制度改革,进一步发挥注册会计师考试对深入实施行业战略的重要支持作用。
L]
hXp
t 5Wj;
[2
) 2007年初,财政部注册会计师考试委员会(以下简称“全国考委会”)研究决定,全面启动注册会计师考试制度改革工作。
Q2%QLM:.,
~;OYtz 注册会计师考试制度改革的总体目标是,以《中国注册会计师胜任能力指南》和国际会计师联合会职业会计师国际教育准则为指导,提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式,建立起符合终身学习理念和充分发挥考试多元评价功能的考试制度,使中国注册会计师考试与国际普遍认可的考试模式相趋同,将中国注册会计师考试打造成为中国注册会计师走向国际的“通行证”。
s NHSr 9>#:/g/ 注册会计师考试制度改革的指导思想是,认真总结和继承过去17年来我国注册会计师考试工作的基本经验和成功做法,通过比较、分析、提炼、消化、吸收,在充分借鉴有关国家和地区会计师组织的考试经验的基础上,实现注册会计师考试制度改革的总体目标,在改革实践中,充分体现行业发展对行业人才建设的根本要求。
F'?I-jtI @C-dG7U.P 二、注册会计师考试制度改革的工作机制
Ld,5iBiO: }2r+%V&4 为顺利推进注册会计师考试制度改革的各项工作,确保实现改革的总体目标,在全国考委会的领导下,建立健全包括起草、咨询和决策三个层次的组织工作体系。各相关方面的工作职责及组成如下:
}^K/?dM |m?vVLq (一)全国考委会
DrvtH+e X#UMIlU 全国考委会对注册会计师考试制度改革的研究及实施工作进行全面指导和决策。
FM5e+$>@ X0+fsf<H} (二)注册会计师考试制度改革工作组
Bl1Z4` 3 kF V7l 1.工作组职责
jN+N(pIi.o Vjm_F!S 负责注册会计师考试制度改革工作方案以及新注册会计师考试相关制度的研究、设计、起草、征求意见和拟订等工作;负责推动、协调注册会计师考试制度改革工作及其他日常管理,为考试制度改革工作提供必要的国内外相关研究资料及翻译资料。
DV]7.Bm 1GE|Wd 2.工作组组成
,rwuy[Q8 z&$/EP- 工作组以全国考办为依托组建,成员以全国考办工作人员为主,适当吸收外部专家。
/WnE:3G *NSlo^R-[ (三)注册会计师考试制度改革境内专家咨询组
D~&Mwsi N<_Ko+VF 1.境内专家咨询组职责
AzpV4(:an. 2$zU&p7sV 对注册会计师考试制度改革工作方案的制定、实施工作等提供咨询意见和建议;对注册会计师考试制度改革相关课题的研究成果进行评价论证。
]yX@'f Y&r
]lD 2.境内专家咨询组组成
E)t )yb+M ez 组长由全国考委会委员担任,成员由在注册会计师考试制度方面有较深研究的院校学者、执业界和法律界专家组成。
4`2$_T$F 3rf#Q}" (四)注册会计师考试制度改革境外专家咨询组
TQ1WVq
}* bYh9sO/l 1.境外专家咨询组职责
xwzT#DXGJ H.J5i~s
对注册会计师考试制度改革工作方案的制定、实施工作等提供咨询意见和建议。
TL)O- jV7&Y.$zF] 2.境外专家咨询组组成
qMS}t3X FX,$_:f6Y 组长由有关国家和地区会计师组织考试机构负责人担任,成员由有关国家和地区会计师组织考试专家、国际会计公司相关专家组成。
=O{~Q3z@s F}rPY: 三、注册会计师考试制度改革的主要内容
af+}S9To .1*DR]^` 广义的注册会计师考试制度是指报名条件、考试层级、科目设置、实务经历要求等考试基本制度;考试命题、考试评卷、考试方式、考试合格标准等考试质量保证制度;以及与之相应的考试组织体系、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。
"t&{yBQ0u ^,2
c
- 狭义的注册会计师考试制度即考试基本制度,包括报名条件、考试层级、科目设置、实务经历要求等方面。狭义考试制度既是广义考试制度的核心内容,决定着广义考试制度中的考试质量保证制度和考试组织管理制度的具体内容和形式,也是各国会计师组织在进行相互间考试制度比较及考试资格互惠磋商中,重点研究、评价的内容。
WY)^1Gb$ux {%']w 为全面实现注册会计师考试制度改革的总体目标,并考虑到我国现行法律对注册会计师考试报名条件及豁免政策等方面的限制,当前将首先重点实施考试基本制度的改革,在2009年实施,建立起符合终身学习理念和充分发挥考试多元评价功能的考试基本制度;同时,随着有关法律的修订,对考试基本制度加以完善,并择机对命题方式(如题库建设)、考试方式(如机考)等考试质量保证制度和考试组织管理制度进行完善。
]s|lxqP
0v"&G<J 基于对注册会计师考试基本制度的国际比较,特别是在充分借鉴香港及国外会计师组织考试经验的基础上,在不改变现行报名条件和豁免政策的前提下,对现行考试制度改革提出如下建议:
LEc8NQs n*qN29sx (一)关于考试层级
mR":z|6 {.#zHL
; 将注册会计师考试改革为“两个层级的专业考试”,其中:
>4![&