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[两会提案]张萍:变更会计年度国际接轨 [复制链接]

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只看楼主倒序阅读使用道具 0楼发表于: 2014-03-06

　　提案者：张萍委员朱建弟委员
　　提案内容：
　　会计年度，是以年度为单位进行会计核算的时间区间，是反映企业财务状况、经营成果及现金流量信息的时间界限。通常情况下，一个企业的经营和业务活动，总是持续不断进行的，如果等到单位的经营和业务活动全部结束后，才核算财务状况和经营成果，既不利于单位外部利益关系方了解单位的经营情况，也不能满足企业自身经营管理的需要。以一年为一个会计期间称为会计年度。
　　我国的会计期间采用统一的历年制会记年度（自公历1月1日起至12月31日止），对已经成为WTO的成员国，以及越来越多的国家承认我国为完全市场经济国家的大背景下，统一会计年度作为计划经济时代的产物，其弊端越来越明显，应该合理变更会计期间，努力实现与国际接轨。
　　具体表现如下：
　　1、跨国公司大部分来自市场经济发达的国家，这些国家大多实行灵活的会计年度，这将导致一些外资企业因为与母公司的会计年度起止日期不一致而不得不对财务报告进行相应的调整，这无疑增加了跨国公司会计处理和经营管理的难度，从而制约了我国吸收引进外来投资。
　　2、虽然中国证监会对我国上市公司委托理财行为进行了严格规范，但由于多数委托理财协议是在每年年底或次年年初前后签订的，造成我国证券市场每到年底就会出现“资金结算问题”，资金抽逃严重。为了解决这个问题，越来越多的契约方希望不在年底、月尾的时候签订协议。但由于银行结算的时间统一，而许多公司委托理财的资金叉与银行有着千丝万缕的联系，因此无法达到目的。由此可见，如果对我国的统一会计年度不做根本性变革，我国股市的怪圈就将继续存在下去。
　　3、就国内会计工作量看,统一会计年度使年底各项工作堆积，导致会计工作的分配极不均衡。我国统一把公历年度作为会计年度，使得企事业单位以及政府机构在每年12月份和次年1月份各项工作堆积。加上1月下旬又常是我国的春节，无形中增加了工作的紧张程度。
　　4、统一会计年度不利于某些特殊行业和企业的会计核算与报告。随着市场经济的发展，企业的所有制结构、组织形式以及经营范围等方面都发生了很大变化，统一会计年度使一些经营周期带有明显季节性特点的企业的会计核算尤为不便，而且由此产生的财务信息缺乏可比性和相关性，造成注册会计师对有关财务数据无法进行真实、准确的审计，不利于信息使用者做决策。
　　5、随着我国经济的高速发展，注册会计师行业作为经济警察的角色越来越重要，政府部门、投资者需要注册会计师提供及时、准确地财务报告信息以供决策。然而，过度集中的会计年度使这个行业的劳动强度非常大，在最繁忙的1至3月，几乎没有休息日，近几年过劳死时有发生，导致许多应届大学毕业生对进入会计师事务所工作望而生畏，不利于优秀人才的招聘与选拔、不利于提高审计质量。
　　要改变这些现状,应变革现行的统一会计年度，变统一的历年制会计年度为相对灵活的会计年度。建议如下:
　　1、对于工商企业来讲，可以按行业自主决定会计年度的起止日期。由于工商企业采用灵活的会计年度，而国家计划、财政税收、国家统计以及工商行政管理等其他方面采用与之不同的公历年度，因此，避免投资者因工商企业的信息泄露而受到损失将成为一个很重要的问题。既给公司以灵活性，又可在相当程度上避免信息泄露的变通办法是选取季末或月末作为会计年度末。
　　2、对于某些具有明显季节性特点的行业或企业，可以选择将营业年度作为会计年度。营业年度的结束期，一般应选在业务活动处于最低点的时候，即选择全年中存货、销售、生产、应收账款和流动负债等处于最低点的月份的月末。采用营业年度作为会计年度，有利于以较低的成本编制更为准确的报表，有利于审计机构和财政信贷部门工作的开展，有利于信息使用者做出正确的判断和决策。
　　3、对于金融行业的会计年度则应由国家统一规定。因为此类行业的走势是国家是否采取宏观调控以及如何采取宏观调控的重要依据。同时，对国家采取财政、货币等手段对经济进行宏观调控反应最为敏感的也是这些行业，对这类行业统一会计年度有利于国家开展宏观调控，有利于促进同行业之间的信息沟通，并最终有利于防范和控制财政和金融风险。国家在确定这类行业的会计年度时，应注意尽量避开大多数工商企业所选择的会计年度起止日期，以防止对资本市场带来不必要的影响和造成单位工作的堆积。
　　5、非赢利组织的会计年度也应该适时做相应的调整。经费完全来自国家财政拨款的非赢利组织的会计年度应与国家的财政年度保持一致，这样将有利于国家开展财政预算和决算工作。经费部分来自国家财政拨款的非赢利组织的会计年度原则上也应与国家的财政年度保持一致，但某些事业单位可以相对灵活一点。比如学校的会计核算以一个学年作为一个会计年度更为合理。经费完全不依赖国家财政拨款的非赢利组织的会计年度则可以仿照工商企业采用灵活的会计年度。
　　张萍委员
　　无党派人士，中国注册会计师协会资深会员。现任甘肃茂源会计师事务所所长，兼任甘肃省注协常务理事，甘肃省党外知识分子联谊会常务理事，兰州市(工商联）中介组织同业公会常务副会长，兰州市工商联执行常委。
　　甘肃省政协委员。全国第十二届政协委员。
　　朱建弟委员
　　现任立信会计师事务所有限公司主任会计师、立信会计师事务所管理有限公司总裁。全国杰出会计工作者。企业内部控制标准委员会委员。详细资料请参阅百科词条：朱建弟