2013年2月26日 来源：中国财经报
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走东部，奔中部，赴西部……广东、浙江、江苏、天津、河北、安徽、湖南、四川、贵州、云南、广西……足迹遍布大江南北。 xK3
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深化财政体制改革、促进金融“支农支小”、推进“营改增”试点、强化财政监督、支持教育事业、完善进口税收政策、深化医药卫生体制改革、支持中小企业发展、助力粮食生产、关注民族地区发展、深化沿边开放……一个个热点选题，涉及发展大局，关系民生改善，回应着代表、委员的关切，承载着人民群众的意愿和呼声。 e!:/enQo
按照财政部党组的统一部署，近段时间以来，由部领导带队，组成11个调研组，分赴有关省份，与基层全国人大代表和政协委员进行调研座谈。 U6 R"eQUTV
肩负责任下去调研，带着问题回来解决——一次次走访，一次次座谈，“访”出真情，“谈”出实效。 m ^O9G?
深入基层 倾心沟通 lQ nl6j
1月19日，财政部党组书记、部长谢旭人冒着严寒，来到河北省石家庄市，与部分驻冀全国人大代表进行座谈，介绍财政工作和财政部建议办理工作有关情况，听取人大代表对进一步做好建议办理和财政工作的意见和建议。 %S2^i3
这是继去年下半年财政部组织32个调研组，由司局长带队分赴各省（区、市），与160多名代表、委员当面沟通后的又一次大规模的专题调研活动。与以往不同的是，这一次是由部领导亲自带队。 ns{BU->f
在石家庄，谢旭人首先介绍了去年财政工作及人大代表建议办理情况。他说，全国人大代表议政意识强，所提建议质量高、针对性强，对于加强和改进财政工作，推进科学理财、民主理财、依法理财，推动重大财税政策出台和解决财政工作问题起到了十分重要的作用。 &v y/Vd
据悉，2008年以来，财政部主办驻冀全国人大代表建议100余件，其中2012年办理16件，均由政策水平高、业务能力强的同志承办，并采取多种形式加强与代表的沟通交流，切实把建议办好，真正起到推动财政工作的作用。 C9 `J6Uu
“部长来到咱身边，深入基层，倾心沟通，这让我们倍受鼓舞。”全国人大代表、柏乡国家粮食储备库主任尚金锁一边向大家展示谢旭人13年前深入基层调研的照片，一边讲述着财政部深入基层、体察民情的工作作风。 x9c/;Q &m
座谈会上，代表们畅所欲言，积极建言献策：将环京津生态保护上升为国家战略，加大对环首都贫困带的支持力度和生态保护的成本补偿，支持相邻地区均衡发展……一个个问题，一条条建议，部长认真聆听，一一记下。谢旭人表示，对于有条件办的，要抓紧吸收采纳并解决，落实到实际工作中；对于一时难以办到的，将作为重要课题进行研究，进一步完善法规制度，并及时主动向代表汇报相关工作进展情况。 7xmyj
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据了解，2012年，财政部共收到人大代表建议2234件，其中主办件666件、会办件1445件、参阅件123件；政协委员提案1569件，其中主办件337件、会办件1090件、参阅件142件。值得一提的是，在2012年建议提案办理过程中，财政部进一步加强与代表、委员的沟通，把与代表、委员沟通联系贯穿于办理工作全过程。财政部先后组织32个调研组，由司局级领导带队，分赴30个省（区、市），秉持“肩负重托和诚意出发，带着收获和责任回来”的理念，采取座谈、调研、视频对话、登门拜访、“一对一”当面沟通等多种方式，与160多位代表、委员面对面沟通交流，汇报办理情况，听取代表、委员对办理工作及财政工作的意见和建议。 d_0r
在此基础上，受谢旭人部长委托，王军副部长主持召开建议提案办理专题会议，代表部党组部署进一步做好建议提案办理工作，特别强调选择一些涉及面广、影响力大的建议提案，作为部领导赴各地与代表、委员调研座谈题目，深入开展调研座谈活动。 j\ d Y
于是，部领导纷纷行动起来，带领有关司局同志分赴有关省份。所到之处，部领导开诚布公，对代表、委员长期以来对财政工作的关心与支持表示衷心感谢，并诚恳汇报了近年来财政部在支持经济社会发展以及建议提案办理等方面所做的工作。 k>N >_{\
面对面的坦诚交流，增强了代表、委员对财政工作的理解与支持。来自四川的全国人大代表杨翠芳用四川方言朴实地说：“党和国家的财政支持‘三农’政策很实惠，农民十分满意，感谢你们把党的温暖带给老百姓。”李明昌代表说：“财政与金融工作都很复杂，每个人看问题的角度不同，观念和想法也有所不同，听了财政部领导的系统介绍，特别是听了财政金融工作的一些先进理念后，对财政金融政策理解得更加全面透彻了。” |#r [{2sS
代表、委员们对财政部领导深入基层调研、听取意见建议的做法表示欢迎和支持，对财政部近年来建议提案办理工作表示满意，对财政部提出的“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”的办理目标留下深刻印象。来自安徽的全国人大代表、安徽省人大常委会副主任郭万清对财政部办理人大代表建议答复情况表示满意，并向财政部党组对建议答复的高度重视表示赞赏。来自天津的全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚对财政部深入地方面对面听取代表意见的做法、对财政部近年来建议办理工作表示满意。他说，财政部对建议答复非常认真，承办人员事先通过电话沟通协商并经代表同意后才以正式文件答复。财政部有关司局负责同志还专门就建议答复情况进行沟通。这体现了财政部对建议工作的高度重视和对代表的充分尊重，凸显了财政干部扎实的工作作风。来自贵州的全国人大代表、贵阳市副市长余维祥说，作为一名人大代表，在自己履职的5年间，提出了很多建议，财政部是唯一一个由部领导带队，专程来向代表、委员汇报工作、沟通交流的部委，这种扎实的工作作风令人感动。 2rr}5i)r|
回应关切 解决问题 2!Mwui;%
“带着责任下去，把问题带回来”，有效解决代表、委员关心的问题，切切实实为人民群众解难题、谋福祉，是此次部领导调研座谈的重中之重。 *TjolE~o
在四川，全国人大代表、原四川省财政厅厅长黄锦生提出，四川作为育肥猪生产大省，农户对育肥猪保险需求较大，但目前中央财政育肥猪保险保费补贴比例为10%，建议适当提高保费补贴比例。带队调研的财政部领导当场表示“将带回去认真研究”。调研回来后，金融司的同志立即对提高中央财政育肥猪保险保费补贴比例问题进行了专题研究。日前，财政部印发通知明确从2013年起，在地方财政至少补贴30%的基础上，中央财政育肥猪保险保费补贴比例由10%提高至中西部地区50%、东部地区40%。 q
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在广东，全国人大代表、广东省科技厅厅长李兴华提出了“关于大力发展新型科研机构的建议”，引起了财政部的高度重视。财政部会同科技部在全国范围内对20多个省份近千家科技类民办非企业单位进行了问卷调查，并分别赴北京、深圳、江苏和浙江等地进行了实地调研。在此基础上，会同科技部等有关部门召开专题会议，对如何完善现行进口税收政策进行了认真研究，提出将符合一定条件和标准的科技类民办非企业单位纳入现行科教用品进口税收优惠政策范围的建议。经国务院批准，目前，财政部、科技部等五部委联合印发了《关于科技类民办非企业单位适用科学研究和教学用品进口税收政策的通知》，该政策已于今年1月1日起实施。此举令李兴华代表感动不已，他动情地说，财政部不仅重视办理代表建议，及时予以反馈办理情况，而且在最短的时间内出台了相关政策，为新型科研机构解决了进口税收方面的实际问题。 nmLn]U=
在湖南，代表们分别就强农惠农补贴、湘江水污染治理、财政专项资金管理模式、预算管理合规性及央企社会责任等提出了自己的意见和建议。带队调研的财政部领导表示，财政部将认真消化和梳理，深入研究建议内容，积极采纳合理建议，不断改进自身工作。据悉，目前，财政部已将推进财政资金绩效管理作为日常工作的重要任务部署实施，近期也将在防控廉政风险、强化信息公开、规划行政审批、加强专项转移支付管理等方面出台相关制度。 /p=9"?
在贵州，对于代表、委员们提出的关于营养餐管理问题的建议，带队调研的财政部领导当场表示，“赞成贵州的做法，包括对工勤岗位的设计。下一步完善营养餐政策的时候，除了现在起步的标准，确实要考虑到学校增加的管理成本。” 6 +:Tv2
在江苏，全国人大代表、江苏省人民医院普外科主任苗毅提出，尽管近年来政府对医院的投入越来越多，但补偿水平仍然较低，还需增加投入。在场的财政部领导对此作出回应，“积极筹措资金，不断加大投入，探索改革投入方式，大力鼓励社会办医，促进形成多元办医格局和公平合理的竞争机制。” Or0eY#c
“上调个人所得税起征点”是财政部近年来办理的直接关系民生的建议提案之一。对于代表、委员多次提出的发挥税收政策调节收入差距问题，财政部会同有关部门对相关税收政策进行统筹研究后，提出政策建议报经国务院批准后提请全国人大常委会审议修订《个人所得税法》。新税法于2011年9月1日起实施，将个人所得税起征点提高到3500元，并调整了税率结构，大大降低了中低收入者的税负。 }P5zf$
据悉，5年来，财政部承办代表、委员建议提案共计17663件，涉及财税体制改革、保障和改善民生、“三农”问题、完善税收政策以及促进中小企业发展等方面，集中反映了人民群众普遍关心的财政工作问题。财政部对此高度重视，认真梳理和分析研究代表、委员们提出的建议提案，积极开展相关答复工作。 ae)0Yu`*G7
对于有条件办到的，积极创造条件完善和出台相关财税政策措施，尽快答复解决代表、委员的建议提案；对于一时难以办到的，坦诚向代表、委员沟通解释情况，并将其纳入下一步财税工作重要事项开展专题性研究，待条件成熟后逐步实施。无论是完善和出台财税政策措施，还是对未能马上答复解决的问题进行专题性研究，办理建议提案的过程就意味着对财政工作的改进和加强，对财税政策的完善，也有力地推动了财政发展改革。 ; U)a)l'y
赢得理解 增进感情 /<HE
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“财政部对建议答复非常认真，特别是部领导专程来和我们进行沟通交流，这体现了财政部对建议工作的高度重视和对代表、委员的充分尊重，凸显了财政干部与人民群众的血肉联系和扎实的工作作风。”说这话的是全国人大代表、河北省邢台市政协副主席史书娥。
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正如史书娥所言，此次调研座谈，得到了代表、委员们的充分认可，他们对财政部开门办理建议提案的做法给予充分肯定。全国人大代表、广西红十字会副会长潘雪红说：“作为一名代表，回顾过去5年的履职之路，给我留下较好印象的，财政部是其中一个。”会上，潘雪红讲述了这些年前往财政部沟通建议办理工作，都得到了财政部上上下下的鼎力支持和关注，让她颇为感动。全国人大代表、广西壮族自治区人大财经委副主任章远新说：“财政部的领导和干部深入基层，倾听意见，务实朴实的工作作风，让我们深受感动。” >UP{= `
通过调研座谈，财政工作得到了代表、委员们更多的理解和支持。来自云南的代表、委员们对财政部领导深入基层调研、听取代表、委员意见的做法表示欢迎和支持，对财政部近年来关于建议提案的答复情况表示满意，认为答复办理成效明显，对于一些因体制性、机制性因素造成短期内难以解决的，也给予了充分理解。来自四川的王明容代表说：“农业保险是给农民的‘定心丸’，但以前觉得赔得不够多，想让政府来办，听了财政部领导的介绍后，觉得由保险公司来分散风险也有道理，要想赔得多，关键自己保费也要多交点。” "]j GCo>9
通过调研座谈，进一步展现了财政部扎实的工作作风，密切了财政部门与代表、委员的关系。来自四川的全国人大代表、德阳市人大常委会主任刘守培说：“感谢财政部高度重视人大代表的工作与建议，过去5年，我提出了17件与财政相关的建议，件件有反馈，我很满意，这次调研座谈进一步提升了沟通效果，对此更加满意。”李静代表说：“此次调研座谈会充分反映了财政部认真务实的工作作风，值得地方政府部门学习。” 2^Tj@P7
来自浙江的全国人大代表对财政部的工作给予了充分肯定，他们认为，财政工作积极有效，各项政策落实到位，有力地保障了经济平稳较快发展；财政部对人大建议答复及时、认真，代表们提出的问题基本得到解决。此次部领导来浙江面对面听取代表讲真话，以实际行动贯彻了中央刚刚出台的改进工作作风八项规定，这是财政部转变工作作风的具体体现。 ]aqHk
来自云南的全国人大代表、大理州卫生局副局长王瑛说，她提出的关于建设艾滋病关爱中心、家电下乡等方面的建议都已被采纳，今年财政部领导和有关司局同志就建议提案答复工作已经三次来到云南与代表、委员们当面沟通，充分体现了财政干部与人民群众的血肉联系和扎实的工作作风。 ,@_$acm
应邀赴南京参加调研座谈的全国人大教科文卫人口卫生体育室副主任解小平说，这次财政部由部领导亲自带队，向人大代表汇报工作、了解情况、听取意见，与人大代表进行面对面的沟通，效果很好，体现了财政部对人大代表意见的充分尊重，对保障和改善民生工作的高度重视。希望财政部把这种深入基层、了解实情的沟通方式坚持下去，相信一定会取得好的效果。 F^ m`j6
总结经验 健全机制 U eG$lMV
据了解，2012年财政部承办的建议提案全部在全国人大、全国政协规定的时限内办结，办理进度比去年同期大大加快。成绩固然可喜，经验更值得总结。据财政部办公厅的负责同志介绍，2012年建议提案办理不仅积累了宝贵经验，而且在探索健全建议提案办理长效机制方面取得了重要进展。 x<0-'EF/S
——建章立制。在办理过程中，认真总结提炼办理工作中的好经验、好做法，充分吸纳各有关方面的意见建议，完善办理操作规程，健全操作性强、规范合理、具有财政部门特色的办理长效机制。 )-_NtMr~`!
——衔接整合。牢固树立“一盘棋”思想，更加注重办理工作与财政工作的衔接整合，更加注重各项办理措施的衔接整合，更加注重各方力量的衔接整合，取得“捏沙成团、撒豆成兵”的效果。 g[rxK n\Z
——强化沟通。加强向全国人大和全国政协的汇报沟通，虚心请教办理工作中遇到的问题，积极配合全国人大和全国政协做好各项建议提案办理工作。加强与代表、委员的沟通，建立与代表、委员沟通的常态化机制。司局级干部出差时把与当地代表、委员沟通交流作为一项工作内容。 k
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——激励约束。把建议提案办理作为部机关绩效考核的重要内容，细化到司局长、处长、承办人员，将干部的使用和奖惩与考核结果挂钩，进一步激励有关方面做实、做细建议提案办理工作。 }HM8VAH
——加强宣传。健全新闻宣传机制，突出报道代表、委员对财政工作的关心支持以及所发挥的建言作用，突出宣传建议提案办理对推动财政发展改革的重要作用。 x4 PH-f-7
记者从财政部办公厅了解到，财政部2012年的建议提案办理工作，得到了全国人大和全国政协的肯定。全国人大相关部门分别在《中国人大》和《联络动态》等刊物专门介绍财政部的办理经验和成效。在全国政协召开的优秀提案和先进承办单位表彰会上，财政部以“领导重视、程序规范、注重协商、成效明显”获评“十一届全国政协提案先进承办单位”称号。 nt /+?Sj
曾经带队走访财政部的全国政协委员、提案委员会副主任王瑞祥说，财政部党组对提案办理工作高度重视，在办理工作中重视制度、机制建设，建立了成熟的提案办理制度，规范了办理流程。提案办理工作抓得实，不断创新办理方式，效果比较明显。特别是召开专门座谈会、部领导带队和委员面对面沟通、不定期抽查提案办理情况等经验，值得总结和推广。 o8:K6y
财政部办公厅的负责同志还介绍，下一步将继续加强建议提案办理工作的主动性，做到主动谋划、主动工作、主动宣传，充分调动各方面的积极性，更好地促进“应对式答复”向“主动式办理”转变。
