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\m~Oaf;$ 2013年2月初，媒体质疑一些会计师事务所在参与中国船舶集团工业公司2012-2014年度财务决算审计招标时，受价格导向评分标准的影响，出现了涉嫌不正当低价竞争的行为，引起社会广泛关注。就此，记者采访了中国注册会计师协会（以下简称中注协）有关负责人。 C&RZdh,$ W$Z8AZ{E 记者：目前社会各界对此事件很关注，请问中注协采取了哪些措施？ 18ON
`j d +&w7/F 负责人：我会对此高度重视。一是召开专题会议进行研究，要求结合治理行业不正当低价竞争工作，研究采取措施。二是第一时间向相关事务所负责人了解情况，提出要求。三是致函中国船舶工业集团公司，通报审计服务招投标的政策规定和基本原则。四是与国资委有关部门进行沟通，共同治理行业不正当低价竞争，提高国有企业审计服务质量。五是持续跟踪，进一步核实相关情况，对涉嫌不正当低价竞争的事务所，按规定采取相应的监管措施。 Kq}-) WTu1t] 记者：中注协在治理“行业不正当低价竞争”方面采取了哪些措施？ y6 gaoj !'kr:r}gg 负责人：行业不正当低价竞争问题是制约行业科学发展的病根之一，是行业发展诸多矛盾的重要诱因。其危害在于： -}"nb-RR\ H e LW* 一是损害审计质量。如果放任市场把价格压低到不足以支持必要的审计程序、损害质量的程度，就是“杀鸡取卵”的危险行为。过低的审计收费必定以减少审计程序、牺牲审计质量为代价。 {6H gKI BYb"[qPV 二是影响行业人才队伍建设。过低的审计收费导致事务所不愿也没有能力聘用、培养和留住高素质人才，甚至导致人才流失，不利于事务所培育核心竞争力。
{R5_=M G rVDOco+w 三是扰乱行业市场秩序。事务所之间压价竞争，相互拆台，损害行业整体社会形象，不利于形成行业公平合理的竞争环境，不利于行业持续健康发展。 + pbP;zu DWk2=cO 我会一直致力于治理行业不正当低价竞争。早在2006年，我会就制发了《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见》(会协〔2006〕7号)，其中一个重点就是治理事务所在投标中的低价竞争行为。财政部也制发了《委托会计师事务所审计招标规范》（财会〔2006〕2号），规范审计服务招标工作。 C$`^(?iO/ 1cd3m 2012年，中注协进一步加大治理行业不正当低价竞争行为的力度。 LCok4N$o 71,GrUV: 一是发布《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》，提出多项具体治理措施，要求严格执行收费办法和收费标准、督促和指导事务所完善业务项目成本管理政策和程序、实施实名举报制度、推动建立业务收费报备通报制度。 OA&r8WK3 B1z7r0Rm , 二是约谈相关事务所负责人，就收费水平较低的审计业务可能存在的风险作出提示，提醒事务所抵制不正当低价竞争。 eY3<LVAX %H=^U8WB 三是以执业质量检查为契机，严查涉嫌行业不正当低价竞争的事务所及相关业务项目。 ,? V Yr L Hn Y.=_G 四是切实加强对地方协会工作的指导，形成治理不正当低价竞争工作的全国联动。重点查处了一批涉嫌不正当低价竞争的事务所，努力营造公平竞争的执业氛围。 ]|B_3* A 8 ,]wOxwqi 记者：一份审计报告，往往就那么几页纸，与实实在在的货物产品相比确有差别，您怎么看待审计服务的这种差别？ zTfl#% 6Q}>=R^h 负责人：审计服务作为一种专业服务，与货物产品相比有其特殊性。 ->J5|c# d"}lh:L9 首先，审计服务具有很强的专业性。货物产品是有形的，而且具有易于辨认的技术标准，其成本价值易于计量。审计服务则是无形的，属于复杂的智力劳动，其成本价值不够直观。看似简单的审计报告，凝聚着注册会计师的专业技能、职业判断和事务所质量控制体系对审计结论的合理保障，其价值体现在注册会计师专业知识和执业经验的积累以及审计团队的建设等无形的方面。 "VA'W/yv! ,gIeQ!+vy 其次，审计服务具有广泛的公益性。货物产品本身具有专属性，其使用者和采购者往往是统一的，采购者可以自由选择适合价格和质量的商品。审计服务则具有公益性，审计报告的最终使用者包括政府、银行、投资者和公众等广泛社会群体，因此，过低的收费导致服务质量降低，损害的是公众利益。 %=i/MFGX 6Bn}W ? 最后，审计服务具有较高的风险性。货物产品的风险较易确定，审计服务因受益面广，造成的损害也就相对广泛，风险更大。为了有效防御风险，就要保证足够的审计资源投入。 zz- X5PFn
j& `D{z-c~ 基于上述特点，目前国际审计服务领域招投标更加注重对审计服务质量的要求，通常将审计服务招标分为技术和财务两个标段。先组织专家评审技术标，在满足技术要求、保障审计服务质量的前提下，再评财务标。 ``Rg0o @Qd5a(5W M 记者：您刚才提到国外审计服务招标的一些特点，目前，我国在审计服务收费和招投标方面有哪些特殊规定？ -z>m]YDH DU:+D}v l 负责人：审计服务收费要确保能够合理支撑事务所实施审计准则要求的审计程序，为此，政府及行业管理部门出台多项规定，规范会计师事务所服务收费和审计服务招投标行为。笼统的“价低者得”不适合专业服务领域。 P$"s*otr X^d}eWP`I 一是对年报审计实行政府指导价。由于审计服务的特殊性，加之目前注册会计师行业尚不存在市场竞争形成的合理价格机制，所以仅依靠市场定价难以保证审计服务质量。为此，国家发改委、财政部联合印发的《会计师事务所服务收费管理办法》（发改价格〔2010〕196号）规定，年报审计属于强制性审计服务，实行政府指导价，旨在维护公众利益和提高会计信息质量。 A}sdi4[` /1?{,Das= 二是要求报价因素在评标中占较低权重。为充分体现审计服务的专业性，降低招标中价格因素对招标结果的技术因素抵消性影响，在财政部2006年印发的《委托会计师事务所审计招标规范》（财会〔2006〕2号）中，要求招标单位根据项目需要，综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度、报价等方面因素，合理确定各项评审内容权重。其中，明确规定报价分值的权重不应高于20%，报价的评审应当以报价与平均报价差异的绝对值作为评审标准，差异绝对值越小，所得分值越高，而不应是报价越低，得分越高。 #kAk
d-QY6 Hh &s.ja 三是规定了审计服务政府指导价的下限。为防止在招投标过程中出现不正当低价竞争，确保审计质量，财政部在《关于进一步落实会计师事务所服务收费管理办法的通知》（财会〔2011〕18号）中进一步规定，事务所投标报价不得低于当地价格主管部门制定的收费标准下限的75%，否则一律按废标处理。 z"V`8D \;!g@?CA 记者：中注协下一步有什么打算？ F& ['w-n% /X?%K't2r 负责人：治理行业不正当低价竞争意义重大，也是一项复杂的系统工程，需要相关各方的通力合作与不懈努力。下一步，我们将本着服务公众利益、建设和谐行业的要求，加强与物价、产业、国资等部门的沟通协调，合力完善审计服务招标制度和行为。加强审计招投标规律及原则的研究和宣传，深化公众对专业服务价值的认识，提升招标工作科学性。对事务所投标行为加强监控，对涉嫌不正当低价竞争的事务所严格监督，在执业质量检查当中，对低价收费的项目进行重点检查，对由于低价收费行为造成的审计工作质量降低的问题严加惩戒。
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