以“十八大”精神为指引，着力打造社会审计强国
——专访中国注册会计师行业党委常务副书记、协会副会长兼秘书长陈毓圭
来源：香港文汇报 2012年12月13日
n` D-?]* _pkmHj( 中国注册会计师行业党委于党的十八大胜利闭幕不久召开了扩大会议，传达学习贯彻十八大精神。近日，香港文汇报记者就如下社会关注问题对中国注册会计师行业党委常务副书记、中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭进行了专访。 Ue=1NnRDkA 香港文汇报：“十八大”报告明确强调加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，请问中国注册会计师行业作为新社会组织的代表之一，在学习贯彻“十八大”精神方面做了哪些工作？ Wf =hFc1_@ 陈毓圭：作为党的基层组织，中国注册会计师行业党委对于学习贯彻十八大精神工作高度重视。在十八大闭幕后不久，行业党委便于2012年11月18日召开扩大会议，传达学习贯彻十八大精神。财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记王军亲自主持会议。 2>)::9e4 会议上，王军副部长要求中国注册会计师行业要以十八大精神为指引，振奋精神，开拓进取，完善战略目标，丰富战略措施，营造出生龙活虎的创先争优氛围，为打造社会审计强国而努力奋斗。 #<vzQ\~Y 深入学习贯彻十八大精神是全行业当前和今后一个时期的首要政治任务，全行业将根据中央和财政部党组有关精神，按照行业党委扩大会议提出的要求，紧密联系行业工作实际，紧密联系行业党员思想实际，把用十八大精神指导实践、推进工作作为学习贯彻十八大精神的出发点和落脚点。同时，进一步强化学习贯彻十八大精神工作的组织领导，提出行业学习贯彻十八大精神的明确要求。在具体举措方面，首先举办十八大精神专题培训班，采取“一竿子到底”的方式对行业基层党组织书记和行业代表人士进行全面培训；其次将深入推进行业政治系统建设，领导工会、共青团等群众组织一同学习贯彻十八大精神，把行业的智慧和力量凝聚到十八大确立的奋斗目标上来，坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。与此同时，行业党委将根据十八大精神，修改完善行业党建工作规划，进一步明确未来五年行业党建工作的目标任务和工作举措；围绕建设社会审计强国目标，进一步研究谋划行业发展思路和举措，更好地服务国家建设。 W(EN01d \ 香港文汇报：十八大报告中提到，过去十年，我国取得一系列新的历史性成就，经济总量从世界第六位上升到第二位，为全面建成小康社会打下了坚实基础。请问作为高端服务业的注册会计师行业近些年来为服务社会经济持续健康发展都开展了哪些工作？ ZeH=]G4Zv7 陈毓圭：自十六大以来，中国经济、政治、文化、社会建设取得举世瞩目的成就。回顾过去十年，特别是中注协“四代会”、“五代会”以来，中国注册会计师行业围绕五个领域、在四个方面作出了积极努力。 T/tC X[} 五个领域即市场经济运行体系的监督领域、经济发展战略决策咨询领域、社会管理创新与政府职能转变的支持领域、社会组织和非公经济党建的探索领域、文化创新特别是以诚信文化为核心的价值领域。四个方面贡献表现为：为社会培养了一个专业人士队伍；搭建了一个法律、制度、政策转化为市场实践和行为的桥梁；为资本的有效流动尤其是国际与国内资本双向流动构建了渠道，起到了引领资本高效流动的作用；作为金融市场治理结构的一部分，成为资本流动、货币流通、证券市场监管的重要制度安排，并有效发挥了作用。 GmZ2a -M
近年来，中国注册会计师行业紧紧围绕上述领域，积极顺应中国经济社会发展的需要，坚持以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，以国际化为导向，深入实施行业五大发展战略，取得了长足发展。具体体现在如下几个方面： WL;2&S/{ @ 一是行业诚信建设取得了质的飞跃。“民无信不立”，注册会计师行业的诚信建设至关重要。2002年，美国的“安然事件”、国内的银广夏财务造假案，引发了全社会对会计职业诚信的普遍质疑。当时，加强诚信建设成为行业发展的首要任务，我们提出了以诚信建设为主线的行业发展思路，先后制定发布了行业诚信建设纲要、会员诚信档案管理暂行办法等，通过建立以“注册”为枢纽的行业诚信信息监控体系，制定注册会计师职业道德守则，完善和规范注册会计师任职资格检查，引导会员签署行业诚信自律公约，举办诚信宣誓等活动，加强社会监督，完善行业职业道德建设，弘扬了诚信为本的行业文化，为行业诚信建设创造良好的氛围。通过十年的努力，行业诚信水平日益提升，已经成为社会公众广泛认可和受人尊敬的行业，被誉为市场经济诚信链条的坚实一环。 b< BkI""b 二是行业综合实力显著增强。经过十年发展，行业做强做大势头强劲，服务国家建设的能力得到了有效提升。目前注册会计师服务着全国350余万家政府部门和企事业机构，2011年行业总收入达到440亿元，较2002年翻了两番。其中，收入过1亿元人民币的事务所从2002年的5家增加到2011年的45家，收入超过5亿元的事务所，从2002年的1家增加到2011年的13家。目前，已有12家大型事务所获准从事香港H股企业审计业务，已有70家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构，业务地域已延伸到香港、美国、澳大利亚、东盟、西亚等境外业务市场。行业业务服务领域也从审计鉴证、咨询服务，扩展到节能减排报告鉴证、碳排放审计、高新技术企业认定专项审计等新型审计鉴证服务，同时也为政府部门的一些行政职能的履行提供专业服务，如外汇年检、司法鉴定、海关稽查鉴证、国有资产监督管理等，有效地服务了经济发展方式转变和政府职能转变。 4{%-r[C9k 三是行业人才建设取得显著成效。人才是生产力，也是核心竞争力，特别是我们这个以专业服务为核心的行业。每年通过北京、上海、厦门三个国家会计学院培训注册会计师5000多人次，通过远程教育系统培训1.7万人次，各地方注协每年也组织数万人次的培训工作，为行业执业会员提供了贯穿整个职业生涯的执业培训和指导；选拔并培养出8批共247名行业领军人才，目前在事务所的发展中起着重要的引领作用；与部分境外会计职业组织合作培养国际化人才，共有3170名注册会计师拥有中国和其他境外会计职业组织的双重执业资质，为行业和事务所“走出去”提供了重要的国际化人才支持；在全国19所高等院校持续开设注册会计师专业，在校生6千余人、毕业生近3万人，总计选拔7批共608名优秀学生赴境外实习，今年已经选拔出了第8批近100名优秀学生，他们即将赴境外实习，为行业的持续快速发展源源不断输入新鲜血液。 %Lom#:L' 四是行业国际趋同等效取得突破。在经济全球化背景下，作为国际通行的商务语言标准——会计审计准则的国际趋同是大势所趋。在准则国际趋同方面，经过多年的努力，我们已经实现了审计准则、职业道德守则与国际审计准则和国际职业道德守则的持续趋同，自2003年以来就建立起的行业执业质量监管体系获得了欧盟委员会的认可，2009年实施的注册会计师考试改革，更是将行业国际趋同战略推进到一个新的水平。上述审计准则、职业道德守则、监管体系和考试制度的全面持续国际趋同，顺应了中国经济全球化发展的必然要求，得到了国际会计师联合会、世界银行等国际组织的赞扬，不仅为行业国际化发展提供了“通行证”和高质量的技术支撑，更为中国经济国际化进程的进一步深入提供了有力的专业保障。 Vg7BK% 香港文汇报：请问中国注册会计师行业取得上述成绩，是靠什么样的措施和手段来支撑的？ Z& bIjp 陈毓圭：十年来，中注协通过实践、探索提炼形成了以下指导思想和发展路径来支撑行业的发展，即：以服务国家建设为主题、以诚信建设为主线、以五大战略为重点、以严格监管为保障，藉以引导行业的健康持续发展。 :` S\p [5 首先，以服务国家建设为主题。注册会计师行业以服务中国特色社会主义建设“五位一体”总布局来工作，深入服务于经济、政治、文化、社会、生态文明建设，把满足国家发展的需求作为行业发展的指导思想。 #66u<FaG 其次，以诚信建设为主线。把诚信建设作为行业发展的基本要求。在执业中要讲诚信、讲公益、讲社会责任，把诚信建设贯彻到行业建设的方方面面。人才建设要讲诚信，培养人的诚信品格；制度建设也要讲诚信，把诚信的要求体现在制度规范当中；培训要讲诚信，课程要有诚信的内容；监管要讲诚信，要把不诚信的现象、行为披露出来。 oTve Y 第三，以五大战略为重点。五大战略即人才培养战略、准则国际趋同战略、事务所做强做大战略、新业务拓展战略和行业信息化战略。在人才培养战略方面，连续多年坚持选拔和跟踪培养行业领军人才，其中首期行业领军人才培训班学员经过连续6年的持续培养即将毕业，我们将以此为契机全面总结领军人才培养经验，进一步探索丰富领军人才培养手段和内容，研究改进领军人才境外培训模式。在准则国际趋同战略方面，实现了准则的持续趋同，以此为基础，中注协将充分发挥专业技术指导委员会的咨询作用，着力跟踪、研究、解决准则实施中的实务问题；跟踪研究国际审计准则和其他国家审计准则发展动向，立项研究制定服务机构内部控制、中期财务信息审核等执业准则，保持专业标准制定工作与时俱进。在事务所做强做大战略方面，已取得突破性进展，中注协还计划推出事务所品牌建设指导意见，推动事务所加强品牌建设，打造民族品牌事务所；同时引导、推动事务所“走出去”拓展国际业务，扩大会计服务贸易，服务中国企业“走出去”。在新业务拓展战略方面，成效显著，中注协将以会计服务示范基地创建为抓手，开展交流、推介、供需对接等活动，引导支持事务所优化服务结构，提升服务国家建设的能力。在行业信息化战略方面，中注协将尽快发布《行业信息化建设指南》，明确信息化建设各方责任，指导注协系统和会计师事务所开展信息化架构建设。 ^39 ?@xc@ 第四，以严格监管为保障。中注协每三年要对证券资格事务所检查一遍，每年的年报都要跟踪监督，一旦发现不好的苗头就要及时跟进处理；对媒体和市场反映的各种违规违纪行为及嫌疑，我们也及时作出反应，开展调查，对公众有交代，以有力的行业监管，保障行业的健康发展。 N`L Y$U+N| 香港文汇报：在世界经济一体化背景下，十年来，我国经济及大批企业开始“走出去”，积极参与国际间的竞争与合作。而作为内地经济通向国际市场的桥头堡，香港和内地的社会经济关系已然密不可分。借此机会，请谈谈为了服务中国经济走出去，中注协与香港相关机构开展了哪些合作？具体进展如何？ ~ sT
n?~ 陈毓圭：香港是一个国际瞩目的地方，具有高度的资源要素整合能力和国际影响力。作为国际金融中心，香港一直是内地改革开放和经济发展的一个动力源，香港成熟的市场经济经验给我们内地帮助良多。如何发展内地的注册会计师制度、如何发展内地证券市场与高端服务业，香港无疑是一个示范。近年来，我们为充分发挥和利用香港的经验资源优势，在以下几方面开展了大量工作并收到良好效果。 gyob q'o- 一是在香港成立了第一家海外会员服务机构——中国注册会计师协会会员服务有限公司。通过创建这一更加便捷的国际交流平台，进一步延伸了中注协服务会员的触角，有力地支持行业“走出去”。 EE*FvI` 二是在注册会计师考试方面，中注协为服务境外考生，于1999年在香港设立了注册会计师考试考场，并积极开展与香港会计师公会的考试互惠研究和磋商工作，于2005年与香港会计师公会签定《内地与香港注册会计师部分考试科目相互豁免实施协议》，此后还就有关内容进行了补充修订，从而加快推进了中国注册会计师资格国际化的进程。 >[g.8'hI 三是在准则国际趋同方面。2007年中国审计准则委员会与香港会计师公会签署了《关于内地审计准则与香港审计准则等效的联合声明》，等效认同工作取得重大突破。2011年中注协与香港会计师公会签署审计准则持续等效联合声明和职业道德守则等效联合声明。 L"}2Y 3 四是在人才培养方面。与香港会计师公会签订了合作备忘录，开展QP项目，合作培养具有中注协和香港会计师公会两个资质的注册会计师。 y S4nB04`= 五是加强两地行业和协会的沟通交流。联合澳门、台湾兄弟组织，轮流承办两岸四地研讨会，加强双方对当前会计审计热点问题的探讨，加强理论上的沟通交流；双方互派访问团组，进行定期访问交流；承办三届中国（香港）国际服务贸易洽谈会会计服务分论坛；组织内地事务所赴港交流；鼓励事务所在香港设立分支机构或者联系机构，开拓海外市场，参与国际竞争等。
