注册会计师、注册资产评估师行业（以下简称“两师行业”），是改革开放后发展起来的新兴行业，是由会计师事务所和资产评估机构组成的经济鉴证类中介行业。作为北京地区“两师行业”实现自我管理、自我监督的行业自律性组织，北京注册会计师协会（以下简称“北京注协”）于2001年6月建立了全国首家省级“两师行业”党委——北京注册会计师协会党委（以下简称“行业党委”），开始在“两师行业”进行党建工作的积极探索。2005年，“行业党委”在北京地区“两师行业”深入开展保持共产党员先进性教育活动，紧密结合行业实际，积极发挥主动性、创造性，推出了很多富有创意的新做法、新模式，取得显著成效，受到市委、市财政局党组的充分肯定。本文着重结合这次先进性教育活动的做法和经验，研究探讨如何在“两师行业”创建党建工作新机制。 7{?lEQ&UE
一、先进性教育活动在“两师行业”的成功实践 54, Ju'r
随着社会主义市场经济的发展，北京地区“两师行业”不断壮大，业务范围逐步拓展。截至2005年，北京注协共有会计师事务所373家，注册会计师9962人；资产评估机构232家，注册评估师2768人；2004年度实现业务收入36亿元,为首都乃至全国市场经济的发展和繁荣做出了不可或缺的贡献。与此相适应，行业党委成立四年来，经过不懈的努力，党支部已由当初的35个发展到89个，党员人数由288名发展到 1117名，在基层党组织的思想、组织、作风、制度建设等方面摸索出了一些经验，这为“两师行业”先进性教育活动的开展奠定了坚实的基础。然而，会计师事务所、资产评估机构在性质上属于私营企业，其产权结构、组织形式等均不同于国有企事业单位，更不同于国家机关，其党建工作的环境，面临的情况和要解决的问题都有所不同，如何在“两师行业”开展先进性教育，没有先例可供借鉴，这给我们的工作带来一定难度。行业党委认真分析“两师行业”党建工作的现状，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握保持共产党员先进性这个主题，对开展先进性教育活动进行了全面周密的部署。 >$d d 9|[
1、紧扣行业特点，密切联系行业实际 @ J?-a m>
行业党委坚持从实际出发，找准工作的切入点。在指导思想上做到“三结合”，即将先进性教育活动的目标与执业机构的发展目标结合起来，将党员的理想信念与诚信理念结合起来，将树立党的宗旨与提高为政府、企业和社会公众的服务质量结合起来。在开展活动中抓好三个“着力点”：一是着力解决执业机构内部存在的突出矛盾和问题。如通过开展广泛深入的党员与党员、党员与群众的谈心活动，及时把握员工的思想状况，并采取针对性的措施，有效化解内部矛盾，从而达到统一经营理念、构建和谐文化、改进人力资源管理和完善内部治理机制的目的。二是着力解决支部和党员存在的问题。通过先进性教育活动，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加突出，带动和增强全体员工的凝聚力和创造力。三是着力解决行风中存在的问题。如执业机构通过印发调查问卷、召开座谈会等多种形式，广泛了解服务对象的意见和建议，在此基础上，提高服务意识，强化诚信理念，改进营销策略，更好地为服务对象服好务。 F#zQQ)(Pf
各基层党组织也创造了许多将党建工作与本单位内部治理机制相结合、实现双促进的良好模式。如信永中和会计师事务所党支部结合员工业绩考核评价工作，借鉴企业管理中员工素质模型的“通用素质+专业素质”结构的要求来评价党员。将通用素质设为常量，即党章规定的党员标准。将专业素质设为变量，即各类岗位党员适应企业的具体要求，分别从大局意识、服务意识、团队精神、知识共享和职业道德、专业素质等方面对各岗位党员提出具体要求，引导党员从“立足岗位争一流、确保企业创一流”的高度，查找差距，明确改进措施。这些做法使党员标准与行业素质要求紧密结合起来，使先进性教育活动与行业以及执业机构的自身发展紧密结合起来，成为行业先进性教育活动中的新亮点，受到党员的欢迎、员工的拥护，并取得了所有者和经营者的理解和支持。 G7Edi;y/{
2、采取党员喜闻乐见的形式，灵活多样地开展活动 %Z-Tb OX
“两师行业”的党员流动性、独立性比较强，平时各自忙于业务工作，很难组织集中的大型活动，一些基层党组织 “空壳化”、党员管理分散化的现象比较严重。针对这种情况，行业党委和各基层党组织在先进性教育活动中，开展了大型讲座、研讨会等集中教育活动，组织党员参观了白洋淀雁翎队抗日事迹展、卢沟桥抗日战争纪念馆、侵华日军南京大屠杀史实展、焦庄户地道战遗址纪念馆、狼牙山抗日根据地，观看了爱国主义电影，使广大党员增强了党员意识，增强了党员的光荣感、责任感和使命感。除此以外，行业党委和各基层党组织还贴近员工生活，组织了丰富多样而又实实在在的活动。如为 9000名执业注册会计师和注册资产评估师进行免费体检，举办行业乒乓球比赛和“诚信杯”足球赛等文体比赛活动，向“北京市通州区接受捐赠事务管理中心” 定向捐款，到北京市儿童福利院看望孤残儿童等。特别是对因工伤、大病等生活较为困难的或者家在外地、无人照顾的从业人员，行业党委和各党支部都尽全力关心、帮助他们，替他们分忧解难。如中燕通党支部一位党员在先进性教育活动中因为做心脏搭桥手术住进了医院，该党支部书记率党员代表前往医院看望并送去了慰问金。京都党支部给该事务所身患癌症的职工补助了3万元人民币供其治疗，使他们切身感受到了党的温暖。 ~hxeD" w
3、寓教育管理于服务中，激发党员的政治热情 NZ C<m$')
党组织要在“两师行业”中站稳脚跟，并发挥政治核心作用，必须强化党组织的服务功能，拓宽党组织的服务领域，以此来寻求党组织生存和发展的空间。基于此，行业党委和基层党组织确立了“三服务”、“三贴近”的工作思路。“三服务”就是服务行业、服务党员、服务员工。“三贴近”就是贴近行业特点，贴近党员的实际需要，贴近员工的思想特点。 1q;I7_{ 2
“两师行业”党组织坚持党的宗旨，首先要把维护员工的合法权益和为员工提供真诚服务作为自己的重要任务，特别要落实员工对生产经营的知情权、参与权、监督权，当员工的合法权益得到不尊重，甚至受到侵害时，党组织要拿起法律的武器，维护他们的合法权益。例如，在北京正宏会计师事务所党支部的倡导和促使下，事务所为员工办理了近十种保险，在业务淡季组织全所员工出外旅游或安排业务培训，在分配上，逢年过节不论职务大小同等发放过节费，并根据事务所的收益情况从利润中拿出一部分资金，给股东外的员工分红。党支部通过这些实实在在为党员群众办实事，提高了自己在群众中的威信，同时激发了员工的积极性，事务所的发展也蒸蒸日上，而这就维护了股东的利益，得到了他们的认同，从而形成了党组织与事务所“共赢”的局面。再如，信永中和会计师事务所党支部，在加强党员思想教育的同时，号召党员一定要成为各项工作的技术骨干，积极推动党员的业务培训，建立相应的培训制度，努力使党的基层组织成为党员不断充电加油的基地。信永中和会计师事务所党支部树立“以人为本”的理念，常年坚持周五的群众恳谈会制度，每周五下午，在专门的时间内在特定的办公室，安排不同的合伙人对员工提出的工作、生活中的问题、苦恼、意见和建议进行回答，对不能及时解决的，将问题记录下来，在合伙人会议上进行分析讨论，最终给员工以满意的答复。目前，服务型党组织已出露端倪。 1\"BvFE*E~
可以说，这次历时四个月的先进性教育活动，是我们党在新经济组织中加强党建工作的一次成功实践，基层党组织参加率达到100％，党员参加率达到98.94％，群众满意度达到99％，共有117名同志在先进性教育活动期间向党组织递交了入党申请书，17名同志被批准吸收为中共预备党员。这次先进性教育活动的参与程度和产生的实际效果都是前所未有的。正是通过这些主题鲜明、形式活泼、贴近实际的活动，使党员真正受到了教育，使群众得到了实惠，增强了党组织的吸引力和亲和力，扩大了党组织在“两师行业”的群众基础，也为创新行业党建工作积累了经验。 AX!Md:s
二、努力创建党建工作新机制 N^nDWK
北京地区“两师行业”党建工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题。 J
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一是思想认识不到位。少数党支部不能正确看待执业机构发展和发挥党组织作用的辩证关系，存在着 “重效益、轻党建”的思想。部分执业机构合伙人特别是一些非党员合伙人，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响执业机构正常工作，增加成本支出。部分新建执业机构合伙人，由于执业机构发展不稳定，生存和竞争压力大，对党建工作持有多一事不如少一事的心态。 ]~4}(\u
二是党支部发展不平衡。“两师行业”基层党组织构成情况参差不齐。有的党支部党员数量较多，规模较大，领导重视，干部配备齐全，能独立开展活动，如信永中和、京都、中瑞华恒信、岳华、利安达信隆等党支部。但规模小，党员数量少，缺乏活动资金的居多，而中小型党支部很难自主地开展活动。据统计，目前20人以上的党支部仅有8个，10至20人的党支部6个，10人以下的党支部75个，其中仅有3人的党支部14个。如何扩大基层党组织活动的覆盖面，成为当前党建工作的一大难题。 EbHUGCMO
三是部分党支部书记难以真正发挥作用。“两师行业”的出资人和法人代表基本上是领导或业务骨干，他们有的对党务工作很熟悉，有的不具有党员身份，而党支部书记并非“一把手”。另外，“两师行业”党组织对人、财、物没有支配权，如果不能取得法人代表的支持，那么党组织将很难立足。从目前“两师行业”党建工作和先进性教育活动的情况来看，在现有总共89个行业党支部中，董事长、法人担任党支部书记的只有31人，占34.8%，非“一把手”担任党支部书记的58人，占65.2%。也就是说，一半以上的党支部书记在人、财、物上并不能拥有绝对的支配权。如何既保证执业机构在市场竞争中开展业务立于不败之地，又能够自主创新地开展党建工作，确实存在一定的难度。 8'
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四是“两师行业”特点制约行业党建工作的开展。北京市“两师行业”执业机构遍布18个区县，共有300多家会计师事务所和200多家资产评估机构，其中拥有党员的执业机构130余家，党员总数为1117名。“两师行业”的性质和市场经济的不断发展，决定了“两师行业”流动党员多，人员分布广，活动范围大，使行业党建工作开展较为分散，党员管理的难度加大，特别是对中小型执业机构党支部的存在和发展影响较大。 _rWTw+
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五是党员先锋模范作用仍不突出。“两师行业”脱钩改制对行业的发展起到了巨大的推动作用，但在党的建设、党员管理方面一度出现空白，虽然此次先进性教育活动将行业党员重新集结在党旗下，认真、扎实地进行了一次集中的学习教育活动，但这并不能从根本上解决党员充分发挥先锋模范作用的问题。一些党支部有名无实，个别党员理想信念动摇，组织纪律观念淡薄，不少党员因忙于业务，放松了对自身的政治要求，混同于普通群众。 *J*zml3
上述问题的存在，直接关系到党在新经济组织中的地位和作用，关系到党在新的社会阶层中的影响力。 <"j"h=tm}
胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出：“各级党委（党组）要切实加强领导，把先进性教育作为当前党建工作的头等大事来抓，同推动当前工作结合起来，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。”如何以先进性教育活动为契机，创建“两师行业”党建工作的长效机制，这是需要我们深入研究并长期致力于解决的重大课题。针对行业党建工作中存在的突出矛盾和问题，总结先进性活动中的有益经验，我们认为，构建北京地区“两师行业”党建长效机制、创新党建工作，应着重建立健全以下六个机制。 gK] T}
1、建立“坚持诚信为本，实践三个代表要求”的党员教育管理机制 >?:i6&4o
中共中央关于先进性教育的文件把对党员的要求概括为32个字：自觉学习、坚定信念、胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，强调了“六个坚持”。要教育广大党员深刻理解和准确把握新时期共产党员先进性的基本要求，认真履行义务，正确行使权利，忠诚实践“三个代表”重要思想。 VLl&>Pbe-
就“两师行业”而言，尤其要突出诚信教育。诚信是中华民族的优良道德传统，也是行业的立业之基，在注册会计师、注册资产评估师的职业道德体系中，诚信占据着突出重要的位置，诚信既事关社会主义市场经济体制的建立与完善，又关系到行业自身的生存与发展。党员是行业群体中的先进分子，讲诚信必须从党员带头做起。要教育广大党员，充分认识诚信是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。在这次先进性教育活动中，行业党委向各党支部印发了《北京注册会计师、注册资产评估师行业共产党员诚信宣言》，并在《北京日报》等报刊上发布。《宣言》表明了行业全体共产党员在行业建设中发挥先锋模范作用的坚强决心和勇于接受社会监督的坦荡胸襟，对促进行业全面、协调、可持续发展和树立社会公信力将产生积极而深远的影响。同时，《宣言》也为行业党员提供了一个明确的诚信行为尺度。要加大教育和宣传的力度，将诚信教育融入日常培训工作，积极开展舆论监督，抵制、批评错误行为，通过具体案例宣传，使党员时刻坚守诚信的思想防线，使广大从业人员充分认识到丧失诚信给行业和社会造成的严重危害，增强危机感和责任感。同时，要把党员恪守《宣言》的情况与协会建立诚信档案、加强监督检查、严格考核奖惩等制度结合起来，将思想引导和利益调节、精神鼓励与物质鼓励统一起来，加强制度的约束力。 S 1 R #]
2、建立“有效沟通、加强联络”的联络机制 dUBVp 9PB
由“两师行业”的特点所决定，行业从业人员长时间在外出差，且流动性非常大，这就给行业党委组织大型活动带来一定困难，影响了党组织在行业党员心目中的地位和党员党性意识的提高。行业党委要牵头建立“有效沟通、加强联络”的联络机制。如与中国电信进行软件开发，将行业党员手机号码编入固定群组，由行业党委专门管理，在党的重大活动、“七一”前夕、每季度第一周等时间群发短信消息，让行业每一名党员及时收到有关党建工作的信息和党的重要会议精神，或者将行业党员电子邮箱地址进行收集整理，将相关党建信息发送到每个党员电子邮箱中，达到及时沟通的效果。这样可以使每位党员时时感受到党组织的关心，从而增强党员的光荣感和责任感。
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3、建立党建工作的载体创新机制 )%-\hl]
一定的活动方式是开展党建工作的重要载体。创新载体，是推进党建工作的有效手段，也是长效机制得以有效运行的保证。只有创新载体，才能提高对党员干部的吸引力，提升党组织的影响力，不断为党的先进性建设增添新活力。因此，要总结先进性教育活动的成功做法和新鲜经验，进一步丰富和深化党建工作的传统载体，积极探索一些符合党员思想活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效强的新载体，切实增强永葆先进性长效机制运行的生机活力。如在加强党的思想建设方面，注重丰富党员教育内容，创新党员教育方法，深入开展创建“学习型党组织”活动，积极推广举办形势报告会、开设主题系列论坛、组织交流演讲等做法，使党员教育体现时代特征、贴近“两师行业”实际，符合岗位需求，适应党员特点。同时，紧紧围绕行业发展和增强国际竞争力这一主题，通过创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”、“党员服务站”等，进一步引导党员立足本职，爱岗敬业，干一行、钻一行、精一行，创造一流的工作业绩，在实践中增长才干，加强党性修养。 :6HiP&<
4、建立正确处理行业党建和执业机构自身建设的和谐机制 M[&.kH
会计师事务所、资产评估机构作为自主经营、自负盈亏、独立核算的经济组织，天然具有追求利益的倾向。在激烈的市场竞争中，每一家执业机构都不能不考虑生存与发展这一核心问题和现实问题。 exa}dh/uC
行业党委围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，就要把党建工作目标融入机构经营发展目标，使党建工作与执业机构的经营战略相适应，使党建工作运行机制与执业机构的经营管理机制相适应，使党建工作成本与执业机构的经济成本相适应，以党建工作的效果促进执业机构经济和社会效益的提高，使党建工作与经营管理形成合力，发挥出整体优势。为此，党组织必须做好政治思想工作，通过有效沟通建立起良好的人际关系，起到化解矛盾、凝聚力量的作用，并保证经营决策的民主、科学，从而达到统一经营理念、构建和谐文化、改进人力资源管理和完善内部治理机制的目的，这对于提高执业机构的核心竞争力和党组织的地位作用具有双重积极意义。 r;5 AY
5、建立党建带团建的引领机制 Mz % d _
江泽民同志在纪念建团80周年大会上的讲话提出，要坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体规划之中。共青团是党的助手和后备军，共青团工作是党的群众工作的重要方面，坚持党建带团建，是加强和改进团的建设的要求，也是扩大党在青年中影响力的需要。 P^o"PKA
北京“两师行业”中青年员工所占比例较大，行业内30岁以下的执业会员接近40％，团员比例占“两师行业”执业人员总数的30％以上，每年有近千名大学毕业生涌进“两师行业”，“两师行业”正在向知识化、年轻化的方向发展。赢得青年才能赢得未来，加强行业团建工作是行业党建工作绝不能忽视的环节。北京注协于2003年4月成立了全国第一家行业团委，现有51个基层团支部，863名在册团员。行业团委积极开展各种事务所需要、青年欢迎的工作和活动，服务、凝聚、团结行业青年，积极为党组织建设做好思想、队伍和干部等方面的准备，三年来已经推选12名行业先进团员青年光荣地加入了党组织。结合行业三年来团建工作的经验，建立党建带团建的引领机制应从以下几个方面入手。 *
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树立马克思主义的青年观。从永葆我们党的事业生机与活力、确保我们国家长治久安的战略高度，认识青年和看待青年，既热情关怀、高度信任，又严格要求、积极引导，努力把青年一代培养成为社会主义“四有”新人。 G tGyY0
强化工作指导。加强青年思想教育，在团员青年中广泛开展学习活动，引导他们学习新知识，掌握新技术，围绕推进诚信文化建设和公民道德建设活动，引导团员青年弘扬文明新风，推进青年早日成才。坚持把吸收优秀青年入党作为发展党员的工作重点来抓，定出年度计划，做好重点培养。 "X!_37kQ
扩大团建工作的覆盖面。行业党委应抓好团组织的配套建设，坚持配套抓，抓配套。凡是已建立党组织并具备建团条件的执业机构，都应建立团组织，尚未建立党组织但具备建团条件的，也要抓紧建立团组织，对于达不到团组织设置要求的，可以从实际出发，采取联合建团支部的方式。 wE.@
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优化团建工作的外部环境。深入开展行业团建工作，需要党口、行政口的合力支持。行业团委最近开展的一次调研结果显示，一些团支部特别是中小型团支部活动开展难，究其原因，主要是领导不重视、经费匮乏、时间难以保证。针对这种情况，行业党委、协会应加大协调力度，建立各负其责的党建带团建工作责任制，加强对共青团的领导，把团的工作摆在应有的位置，给团组织出点子、压担子、铺路子，支持共青团依照自己的章程和特点创造性地开展工作，保证团的工作经费，活动经费，落实团干部的政治、经济待遇，帮助共青团解决难以解决的问题，积极营造关心共青团工作的良好氛围，优化共青团工作环境。 Z:}2F^6
6、建立行业“横向交流、纵向交流”机制 xq#]n^
这次先进性教育活动所取得的丰硕成果也使政府、企业和社会各界充分认识到，虽然“两师行业”发展还不尽完善，还存在许多问题和矛盾，但行业的主流是好的，大部分执业人员的素质是好的，完全可以发挥沟通政府与企业、企业与市场的桥梁和纽带作用，能够作为新的社会阶层的一个重要组成部分，与工人、农民和知识分子一道，承担起建设中国特色社会主义的责任。行业党委要抓住这个有利契机，通过统战部门推荐选拔一些行业内的优秀分子、高层次人才进入人大、政协、工商联等，以反映我们的呼声和建议，提高行业的政治地位，促进社会主义政治文明建设。另外，还可以以行业协会为主体，建立定期召开座谈会的制度，邀请政府部门代表、有关企业代表，就行业发展过程中一些集中反映的问题和制约行业发展的瓶颈问题加以研究，寻找解决途径，同时提高执业机构参政议政能力，增强行业履行社会责任的意识。 g]TI8&tP!L
综上所述，经过多年的不懈探索，北京地区“两师行业”已初步形成了一套独具特色的党建工作体制和机制，这就是支部建在各执业机构上，行业党委建在各支部上，同时行业党委的负责人与协会负责人同为一套人马，通过多层次多渠道的工作，提高党员素质，发挥党组织作用。经过这次先进性教育活动的检验，这种体制和机制确实能在实践中起到行建带党建、党建促行建的作用，达到党建与行建目标的一致性。我们要认清时代要求，适应市场变化，找准工作定位，用求真务实的精神来不断创新行业党建工作，丰富党建工作的内涵。 ] "7El;2z
