小王是一个月收入5000元的工薪族，家有三口人，他是家庭唯一的收入来源，目前的个人所得税制度下，他每个月要缴纳325元的个税。财政部正在酝酿和设计的个人所得税综合税制改革将来实施时，也许将给他一家带来一个小惊喜，因为家庭总收入不高，个税缴纳额可能会有所下调。 nG%j4r ;
今年1月初，财政部召开7人参加的务虚会，就个税改革的总体思路和规划进行沟通。确定此次改革的核心思路是，考虑家庭收入、支出情况等更为人性化的因素，逐渐使高收入群体成为个人所得税的主要来源。 (kuZS4Af
按照财政部的规划，个税改革方案今年出台，最快明年7月实施。“这是最乐观的估计”，一位官员对记者说。 4COf H7Al9
人性化目标 N JtB ;
按照初步的设计思路，小王家庭人均收入1667元，不到2000元的征税标准，所以不在缴税范围。这样，就对小王和月收入5000元的单身族，进行了区隔。财政部人士认为，这样区别对待的税制更为公平合理。 3MzY]J
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目前中国实行的是分类个人所得税制，即把个人所得分为11类，每类适用不同的税率。综合个人所得税制是指将个人的所有收入汇总后，一并征税。 0\~Zg
财政部希望这次的综合税制改革，能充分体现人性化，把家庭成员数、家庭收入、支出情况都予以考虑。 !3&vgvr
事实上，2003年的十六届三中全会，就提出了个税向综合与分类结合的税制发展。但此后的几年间，个税只是在起征额上，进行了几次小步上调。从2006年起至今，由原来的800元，先后提升至1600元、2000元。 ,6buo~?W:
去年随着一轮减税政策的出台，个税起征点提高的呼声再次响起。但在今年的财政工作会议上，财政部官员已经明确表示起征点不会调整。 -<O:isB
社科院财贸所副所长高培勇认为，单纯提高起征点，只能是“一刀切”式的标准化待遇。而中国最需要解决的是收入差距的扩大，高收入群体纳税不足等问题。应该出台更为人性化的区别对待的税收制度。 6R f5
财政部官员也曾在不同场合表示，当前政府征收到的个人所得税中，65%来自工薪阶层，与大多数国家的所得税税源结构有差别。在新加坡，占人口总数20%的新加坡富人贡献了93%的个人所得税，个税基本都由富人承担。 QF>[cdl?8
在中国，对高收入者的税收征管不严，导致税收流失，真实个人所得与税负水平脱节。个人所得税调节国民收入分配的功能并未体现。 X*yl% V
自2007年开始实行的12万元以上收入者，自行办理纳税申报，实际上是为未来实施个税综合税制改革奠定基础。 #dfW 1@m
但这项制度进行得并不顺利，高培勇说，要求纳税人对全年各种来源的收入自行申报，其难度和准确率都值得怀疑。 GQZUC\cB
难度所在 %ej"Z eM
高培勇建议说，目前中国实行完全的综合税制，还有难度，中国可以选择综合与分类结合的模式。除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目，继续实行分类所得税制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。分类部分继续实行代扣代缴制，综合部分则实行自行申报制。 +{w& ksk
高培勇说，个人所得税改革应当成为“十一五”时期必须完成的一项重要任务。 tQ}gBE63
对于新税制的思路，不论官员还是学者都表示，实现难度将非常大。财政部一位官员表示，实现改革的最大难度就是如何建立一个电子稽征平台，以保证个人申报总收入的真实性。这个平台需要银行甚至公安等部门的深入参与。 YaT07X.(b
据悉，就此问题，财政部已经开始与央行和银监会接触，希望设计一个更为完善合理公平的电子稽征平台。“财政部也打算拨款筹建这个平台。”一位财政部官员说。 Cp* n2
这个电子稽征平台包含，居民通过银行交易实现的收支交易信息、家庭成员收入情况，以及家庭大额支出情况等等。如果平台建立，税务部门只要输入某一纳税人的身份证号码，就可以调出此人在所有银行的存款情况，和当期收支交易信息，以及其他家庭成员的收入情况。有了这些信息，综合税制才能得以顺利进行。 N+V-V-PVk
目前，银行储户信息不完善，也不能在银行间共享。不过，中央财经大学中国银行研究中心主任郭田勇认为，技术上并没有难度，但需要央行和银监会在各银行间进行统筹协调。 D JW1kR
目前在运行的由央行组织商业银行建设的，全国统一个人信用信息基础数据库，是各商业银行的信用数据信息共享平台。主要采集和保存个人在商业银行的借还款、信用卡、担保以及相关身份识别等信用信息,数据库向商业银行提供个人信用信息联网查询服务。而个人所得税稽征平台也类似于这样的数据库。但这个数据库中的信息更为复杂和个性化。 2Ls<OO
郭田勇认为，首先对身份证真假的辨别就是银行需要解决的问题。如果在这些环节无法做到真实有效，即便做了一个平台，可能收集到的初始信息就是不准确或不完整的。这一环节需要公安部门提高身份证件管理水平，保证其真实性。 ,RHHNTB("
有关人士解释说，这个平台并不作为纳税人纳税的依据，而是在纳税人主动申报的基础上，税务部门若有疑问可以通过平台查询其收入信息，要求当事人对自身的各项收入做出解释。 n {yjH*\Z
