财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记 王军 <MKX F V
来源：中央政府门户网 2012年7月20日 RBfz ti6
创先争优活动具有日常性、岗位性、持续性、广泛性特点，如何在具有执业独立性、产权私有性、人员高知性、行业同质性特点的注册会计师行业，科学有效地指导和推进创先争优活动，面临“四大挑战”：一是由谁来干，明确责任主体；二是该怎么干，解决动力难题；三是如何干好，使活动有生命力；四是怎样持续，实现长效化。面对上述挑战，中国注册会计师行业党委初步探索并形成了“杠杆化行业指导党建工作体系”。即以创新行业党建体制为“支点”，以建立机制、强化制度、构筑网络等活动主题为“杠杆”，以抓关键、定目标、明责任、促结合、强基层等工作措施为“着力点”，全面“撬起”点多面广线长的行业创先争优活动。 g~2= he\ C
一、唱响“四部曲”——实施分步推进战略 }G "EdhSl
一是创新行业党建工作管理体制。为有效解决行业创先争优活动谁来组织、谁来管、谁来干的难题，着力发挥注册会计师行业在财政部门党组领导下，自上而下组织体系完备的优势，探索建立了“条块结合、以条为主、系统推进、凝聚合力”的行业党建管理体制。其中的“条”是指于2009年全面组建中国注册会计师行业党委、省级行业党委及部分地市行业党组织，充分发挥行业党组织的指导作用，系统推进创先争优活动开展；“块”则指紧紧依靠地方党委的领导，寻求组织等有关部门的支持指导，这样形成了“条在前、块在后、条引领、块收底”的条块结合党建工作体制，使活动有人负责、责任有人落实、工作有人推动、上下一盘棋。 W!"Oho'
二是建立行业创先争优科学机制。为有效解决行业创先争优活动怎么干、自发干等难题，运用行业内机构和人员之间具有较强可比性、行业工作同质性强的优势，探索设计并不断完善了“指标导引、自动比动、激励约束、综合评价”的创先争优科学机制。以一套综合评价指标体系为抓手，分大、中、小型事务所和合伙人、注册会计师、一般从业人员六类主体，从业务和党建的16个方面，设计了1561个量化指标，对各主体分别赋分；各主体根据自己得分情况，与同类主体间横向比较，与自身过去纵向比较，自我评价、自我定位，使先进的有荣誉感、中游的有紧迫感、后进的有危机感；各级行业党委和注协对综合评价结果进行复核并分级逐步公开，在全国范围、各省份范围分别树立不同层次的先优标杆，并把创先争优综合评价与行业内百家排名、分级分类管理挂起钩来，使各类主体自觉对照标杆、学习标杆，编好“调整表”并自我改进，自觉对标提升。 <J>k%,:B
三是加强行业现代制度体系建设。为有效解决行业创先争优活动干得好、长效化的难题，探索建立“中国特色、国际水准、结构合理、内容完备”的行业现代制度体系。根据新形势、新任务，健全事务所管理制度、行业管理和服务制度、行业党的建设制度，制定新的、修订旧的、清理无效的、完善配套的、研究长远的，不断实现制度争先、制度促优、制度导善，保证了活动各项措施和成果的长效化。 :r2d%:h%2
四是构筑行业发展立体综合网络。为有效解决行业创先争优活动干下去、持续性的难题，探索构建“技术支撑、全面覆盖、互融互通、互促互动”的行业发展立体综合网络，把先进和优秀的标准镶嵌到先进的信息技术之中。在行业发展和党的建设各个环节、领域，全面运用信息技术，建构起以创先争优为价值取向、全面推动行业发展的“大网络”，使体制有序运行、机制高效实施、制度有效执行，确保了行业创先争优活动的持续自动比动。 9C 8 G(r
二、抓准“四关键”——确保事半功倍落实 IR{XL
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有了战略思路，关键还在落实。为此，我们紧抓了“四关键”。一是抓住关键层级。根据省级行业党组织承上启下、职能具体的优势，以其为开展活动的关键层级，各项工作均由其组织、执行，做到“省级抓、抓省级”。二是抓住关键人物。根据行业各级党组织书记作为第一责任人的主体地位，以其为开展活动的关键人物，倡导财政部门分管领导兼任行业党委书记，推动事务所党政“一肩挑”，做到“书记抓、抓书记”。三是抓住关键手段。根据行业自上而下战线长、党组织负责人和党务工作者多为兼职的实际，把工作责任制作为开展活动的关键手段，行业各级党组织之间层层签订目标责任书，明确职责任务，及时进行调度、通报。四是抓住关键时点。根据活动历时较长的实际，紧抓其中的关键时点乘势开展活动，年初季末及时召开会议小结和部署，各项工作起承转合之时“趁热打铁”，中央召开会议、作出部署或中央领导作出重要批示之后，及时学习贯彻，指导推动活动开展。 b k1.H@8
三、用活“四一制”——坚持抓严抓实抓细 dOK]Su
有了战略思路和抓手，就要解决把活动抓实抓细抓到底的问题。为此，我们探索了“四一制”。一是“一竿子到底”全员部署。发挥行业系统自上而下便于组织和集中的优势，“一竿子到底”抓工作部署、抓教育培训、抓解疑释惑。二是“一大批典型”示范引路。针对多数事务所党组织缺乏工作经验的实际，灵活运用典型引路方法，分类选树典型，大力宣传典型，积极推广典型经验。三是“一系列载体”凝心聚力。为增强党组织活动的吸引力和有效性，围绕发展、诚信、和谐、社会责任等主题选准、选好活动载体，切实做到“务实、小型、灵活”。四是“一揽子措施”鼓劲加压。采取建立领导联系点、开展上评下议、组织公开承诺、编发简报、定期通报、以奖代补、考核评价等措施，激励先进、鞭策后进。 a)*(**e$*i
四、促进“四结合”——注重统筹协调推进 G?, "AA;
解决了活动抓实抓细抓到底的问题，还需增强党建活力和影响力以及统筹推进。为此，我们促进了“四结合”。一是党建与业务结合。紧紧围绕行业发展、事务所业务，设计活动载体，确定争创形式、目标和内容，实现活动与业务两不误、两促进。二是贯彻与创新结合。既按照中央要求不折不扣完成规定动作，又积极设计和创新自选动作，推进思路创新、方法创新、载体创新，使活动体现行业特点。三是面上与重点结合。紧紧抓住各地方、事务所这些“点”，选树典型，以点带面；适时召开全国性工作推进会，统一步调，全面部署，以面促点。四是当前与长远结合。既扎实推进当前活动开展、完成当前工作任务，又着力加强制度建设，制定行业发展和党建工作规划，为长远发展夯实基础。 [&IcIZ
当前，全党正开展基层组织建设年，深入推进创先争优活动。我们将以参加本次会议为契机，认真学习借鉴各地方、各兄弟部门、兄弟行业的好经验、好做法，以行业基层组织建设为载体，进一步丰富“杠杆化行业指导党建工作体系”理论与实践，深化体制、机制、制度、网络建设，拓展诚信、人才、国际、文化等主题建设，加强行业统战、工会和团建工作，并拟于近期成立全国第一家行业团委。以党建带动群建、群建服务党建、党群共建创先争优，探索建设行业政治系统，以全面促进行业跨越式发展、全面服务国家建设的新成绩向党的十八大献礼。 GO.7IL{ {
