来源：财会信报 2012年6月18日 {*As-Y:'F
6月8日，中注协发布《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》（以下简称《支持措施》），明确提出鼓励和支持会计师事务所做强做大的六大重点方向，并有针对性地提出了包括专项资助、资金奖励、人才培养、技术援助、协调服务等在内的具体扶持措施，引导和支持鼓励事务所做强做大，鼓励和扶持事务所加快实现规模化、国际化、品牌化、网络化发展，提升事务所服务国家建设的能力。 vY<(3[pp
一直以来，注册会计师行业的做强做大战略得到了财政部领导的高度关注。财政部副部长、中注协会长李勇对进一步推进行业做强做大战略多次提出要求，并给予指导。财政部党组副书记、副部长王军高度重视行业做强做大战略的深化和实现路径的指引。今年2月，王军专门就事务所做强做大工作深入行业调研，提出要为事务所进一步做强做大制定实实在在的扶持政策和鼓励措施，为事务所做强做大做实事、求实效，并多次指导政策制定工作。 CN\ SxK`,
中注协有关负责人介绍，《支持措施》的出台，是在近年来行业做强做大取得突破性进展的基础上，进一步深化行业做强做大战略采取的新的政策举措。这是财政部、中注协支持行业做强做大给出实实在在的扶持政策“大礼包”。《支持措施》适用于“十二五”期间。“十二五”后，中注协将结合实际和未来形势，再行研究行业发展有关扶持措施。 R{5Qb?&wOp
“六大”鼓励方向有的放矢 HQK %Y2S
《支持措施》明确提出了“十二五”期间鼓励事务所做强做大的六大重点方向和24项扶持措施。鼓励的六大重点方向包括：事务所强强合并和统一管理、事务所承接大型银行保险公司年报审计业务、事务所多元化经营、事务所“走出去”、事务所加快信息化建设，以及事务所形成会计服务产业集群。 FD*`$.e3\
鼓励事务所强强合并是《支持措施》中最受行业关注的内容。从某种程度上来讲，事务所的发展史就是一部合并的历史。《支持措施》提出，事务所依据自身发展战略采取合并方式扩大规模的，应重视合并对象的质量，合并后实现“五统一”（即在人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面实现统一）。鼓励全国会计师事务所综合评价排名前百家的事务所特别是较大规模事务所之间，实行强强合并和统一管理。 ?C//UN;
《支持措施》明确，以2011年全国会计师事务所综合评价排名为基准，自2012年起，事务所首次进入全国会计师事务所综合评价排名前15位的，给予其当年上交中注协会费25％的返还；已进入全国会计师事务所综合评价排名前15位的事务所累计实现排名进位3位以上的，或者事务所年业务收入超过5亿元且当年业务收入年增幅高于全行业业务收入平均增幅的，给予其当年新增上交中注协会费25％的返还。 /K:M
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不过，中注协强调，各级注册会计师协会要加强对会计师事务所做强做大工作的指导和引导，加强对会计师事务所合并质量的监督、核查。对合并后未实现“五统一”的会计师事务所，将不予奖励扶持。 K_oBSa `
鼓励事务所承接大型银行保险公司年报审计业务是此次《支持措施》中的亮点。《支持措施》明确，鼓励事务所在做强做大的基础上，积极承接银行、保险等金融机构年报审计业务，尤其是大型银行、保险公司年报审计业务。自2012年起，对于新增全国性银行、政策性银行、城市商业银行和保险公司年报审计客户，并且其同类客户数量保持同步净增的事务所，经申请认定，其来自于上述新增客户年报审计业务收入上交中注协的会费，3年内给予其50％的返还。 Z,qo
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“走出去”利用国际国内两种资源、两个市场，参与国际竞争，提升中国会计师事务所的国际影响力，是事务所做强做大的最终表现形式。财政部、中注协鼓励有条件的全国会计师事务所综合评价排名前百家事务所，依据自身国际化发展战略，采取在境外设立统一经营、自主品牌的分支机构，或者加入国际知名会计公司网络等方式，为中国企业“走出去”提供服务。 QS,IM >Nr
为此，《支持措施》提出，事务所每在一个国家和地区自主设立分支机构（含并购吸收所在国家和地区的知名事务所成为其成员所），实现品牌统一，正常开展业务，并对分支机构的业务、人事等重大事项决策和质量控制等具有控制力，经申请，给予25万元的资助。对单个事务所在境外设立分支机构的资助，最高限额为100万元。 <g5Bt wo%
对上述事务所来自其境外分支机构为中国“走出去”企业提供境外服务取得的业务收入，3年内给予其对应收入上交中注协会费的全额返还。 tfvX0J
事务所以自主品牌参与权威国际会计公司网络排名进入全球前20位，并且国内业务收入超过10亿元，一次性给予100万元奖励。 g}@_
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24项措施可操作性强 7 w_`<b6
除了六大鼓励方向外，中注协还在《支持措施》中就每个鼓励方向分别提出具体的扶持措施共计24项，扶持方式涵盖政策、资金、人才、技术、服务等方面。 K!"[,=u_
一是政策引导上求突破。比如：优化全国会计师事务所综合评价指标体系，进一步强化对事务所内部治理、质量控制和合并统一管理的要求；加快研究制定注册会计师行业职业责任保险政策，以省级为单位统筹推行行业投保；允许具有国家认可的其他专业资质的注册会计师，在事务所统一经营的其他专业服务机构管理层任职或执行相关业务；事务所统一经营的相关专业服务业务收入可依据相关权数纳入“会计师事务所综合评价指标体系”进行综合评价排名等等。 (EIdw\
二是资金鼓励上出实招。比如：对做强做大和业务发展达到一定条件的事务所、承接金融业务有新突破的事务所、拓展“一特三高”领域业务取得较好示范效应的事务所、“走出去”取得一定成绩的事务所、信息化建设达标的事务所，以及推动“会计服务产业集群”成效突出的试验区等，采取给予专项资助、部分会费返还、资金奖励等鼓励措施。 [#k f l
三是人才培养上加力度。中注协将专门为符合相关条件的事务所提供下列支持：组织金融业务领军人才培养、新业务领域专业人才培训和行业高端信息化人才培养；在符合条件的事务所设立注册会计师行业高校优秀学生实习基地等。 !v<r=u
四是专业技术上强支撑。中注协将组织制定贴近实务层面的金融审计指引；年报审计期间，中注协专业咨询委员会将为事务所从事金融审计业务提供会计、审计专家咨询服务；统一协调和指导开发事务所业务管理和内部管理信息系统，为事务所信息化建设提供信息技术支撑。 BHOxwW{
五是协会工作上扩服务。比如：将对合并后事务所的统一管理和质量控制等，组织专门的培训和指导；加强全国会计师事务所综合评价排名的宣传推介，强化综合评价排名在重大项目招投标中的市场取向作用；推动改进特殊普通合伙制的工商登记和管理，并以省级为单位推动解决事务所人才引进落户等相关问题；推动解决特殊普通合伙制的纳税政策问题；密切与境外会计师职业组织的联系合作，为事务所“走出去”提供支持服务；定期发布事务所“走出去”最新信息，加大对“走出去”事务所的推介力度；建立行业公共信息服务平台，为事务所开展业务提供资讯支持。 MQ5#6 vJ
中注协有关负责人表示，《支持措施》出台后，中注协将进一步制定相关配套办法，确保扶持措施落实到位。 z9U<Z^4z+
中注协还将根据《支持措施》有关要求，对“一特三高”业务的申请认定、信息化建设的评审达标等制定具体操作办法。 uz".!K[,wE
此外，中注协还表示，地方协会可结合本地实际，因地制宜地制定支持本地中小会计师事务所做强做专做优的扶持政策。（郝新华） Hu|NS {Ke-
