----财政部部长助理李勇在中国注册会计师协会 b1Bu5%bt,:
全国培训工作会议上的讲话 /R7qR#
同志们： )xYv$6=
新年伊始，我们召开这次培训会议，来研究如何做好新世纪的培训工作，是非常重要的。借这次会议，我讲几点意见。 /*\pm!]._^
一、目前行业面临的形势 -h+=^ ,
我国的注册会计师行业，前10年主要处于探索阶段；后10年，随着经济的发展，行业发展很快。在此过程中，评估行业也逐步发展起来，形成齐头并进的局面。最近五年，行业发展又经历了几个大的转变，如行业清理整顿、事务所脱钩改制、迎接WTO等。进入新世纪以后，行业发展存在很多机遇。 OoL
#8 R
首先，从政策环境看，在中共中央“十五”计划建议中，把大力发展服务业列到重要的议事日程，在未来相当长的一段时间内，支持中介服务业发展将是国家重要的政策。国家在经济方面采取的扩大总量、优化结构，拓宽服务范围，提高服务水平，加快服务业市场化，社会化的步伐，特别要实现中介机构与行政部门脱钩和改制的政策和措施，为注册会计师行业发展提供了一个很好的政策环境。 (,<&H;,8
其次，市场发展为中国注册会计师行业提供了一个极其好的新机遇。随着我国资本市场，尤其是证券市场的逐步发展，对中介服务业提出了更大的需求。千余家上市公司的运作依赖注册会计师、律师、评估师所提供的中介服务，同时。还有几千家公司等待进二板市场。国企改革也上了一个新台阶，要求建立现代企业制度、实现现代化的管理体系、实现财务报告透明化、加强国家的监督、规范企业的内部控制、实行股份制。所有这些经济行为、经济业务都离不开注册会计师行业、评估行业和其他中介机构的服务。随着大公司走向国际，我们的品牌事务所也会走要走出去。 !4cO]wh5
第三，各级政府对中介机构的认可度大大提高。年报审计就是一个很大的进步，这是从纯计划的体制慢慢转到了依靠中介机构进行评议，进行审核、鉴证的过程，是经济体制上的转变，它进一步推动了社会审计更大地发挥作用，更好地与国家审计相结合，这个结合会随着今后形势的发展越来越密切。证监会的许多监管、调查工作都请事务所来做。企业集团在整个会计信息财务报表的认识程度上，对怎样能够提高质量，怎样能够保证国有资产不流失，保证国有资产的保值、增值这些方面，要求中注协提供专家、提供服务。现在已逐步开展，取得一定成效。 *F | j%]k~
第四，社会的认可度和期望值也在加强。随着经济信息的透明化，投资者对经济信息的期望值落脚在中介机构提供的报告。证券市场的涨停板和跌停板很大程度上依赖于政策部门和中介机构提供的信息。最近，新闻媒体纷纷要求与中注协建立长期的报道关系。这就给我们一个启示：社会上对我们中注协，对我们中介行业中几种主要执业资格的认可度大大加强。 a=}JW ]
第五，执业环境会不断地有所改进。我们在清理整顿中已经把中介机构的各种执业资格弄清楚了，又推进了脱钩改制，两种资格在统一政策，统一规范管理的基础上向前发展，中国注册会计师协会进入了一个新的发展时期。目前，整顿经济秩序正在进行，与我们有关的市场主体的整顿也在进行。规范市场主体行为，制止地方保护，解决市场分割，这些工作的进一步开展会为我们中注协的工作，为我们执业机构的发展提供一个很好的环境。 W& 23M26"{
另一方面，我们的行业也面临巨大的挑战。首先，事务所“小、散、乱”的现象还存在，事务所的结构不太合理。2000年上半年统计，60个CPA以上的事务所有12家，40个CPA以上的事务所47家，40个CPA以下的4000多家。结构不合理造成许多事务所无法做大业务，搞培训，搞规范执业都很难，人力不够，管理也不规范。 1sKKmtgH
其次，执业质量不高。清理整顿时，通过检查，我们中止了许多事务所，取消了许多CPA的执业资格，停业整顿了许多家事务所。在世界上，一个国家处罚面这么广的情况还真是不多。脱钩改制中又发现很多执业质量问题。上市公司中的一些不规范的运作给我们警示：中介机构执业质量问题非常大。究其原因，一是职业道德问题，不按独立准则，不按职业规范来职业；二是执业水平问题。 i j&_>
第三，政府职能转换不到位。国务院一再强调政府部门要转变职能、改进工作方法、改进思想方法，要体制创新、理论创新、科技创新。而许多行政部门跟不上形势发展，该管的不管，不该管的乱管。不是从如何把经济推上去，怎样有利于社会各行各业的发展，怎样有利于社会经济的发展出发，而是注重自己部门的利益、个人的利益。这些现象造成与政府部门的协调很难，要花很多时间进行交流和沟通。政府的管理应注重从宏观政策上依法加以指导，让市场自己去运转。 22lC^)`TE
第四，执业机构业务面比较窄。会计咨询业务在国内开展得很少，仅在低水平、低层次上运转。另外，资格的互相融通也不够，不利于中介机构从质量上、从市场各方面发展。 R
L&z\S
第五，行业协会的观念、职能还有待转变。要使我们的思想能跟上机制的发展。要集中精力考虑怎样为整个行业的发展提供好服务，怎样为会员提供好服务，怎样按会员提出的自律要求去管理好行业，培训就是其中一种很好的方式。 C,T9x m
第六，加入WTO将会带来巨大的压力。事务所将面临人才流失、业务市场的开发等的挑战。现在国家规定，金融企业上市、证券公司上市，业务要由两方面来做。即由国内的事务所按国内的规定来做审计，又由国际上的事务所按国际准则、国际惯例来做，其审计报告为中方参考。这是政府对金融机构、证券机构，这些重要的行业加入WTO迎接挑战所采取的一项重要措施。加入WTO，从行业政策、国家政策方面也对我们提出了更高的要求。在21世纪头5年，特别是第1年，我们要看清形势，判断好位置，定出计划，把工作搞得更好。面对这些机遇和挑战，我们在以人为本的基点上做工作，首先就要加强培训。 vcTWe$; Q
二、搞好培训工作的重要意义 ov >Rv y
1、行业需要培训。据1999年调查分析，国内的15万注册会计师有一半在执业界，一半是非执业会员。这一半执业人员，7万人左右，素质怎么样，起点怎么样。自1991年建立考试制度后，有一批人是通过考核进来的，知识、层次不一样。另外，退休人员也安排了很多。后来，关于证券机构的制度出来后，也有考核的。从总体来说，考核合格的人员年龄层次偏高，60岁以上的人员占的比例相当大，40岁以下的比例很小；从学历来看，许多人员都是大专以下学历，大学本科占的比例相当小。每年拿到CPA合格证的不过一两千人。细分起来，每年参加考试的人员接受的教育，实践经验等各个方面都有差别。比起国际上来，差距更大。目前，人员的观念比较老化、技术水平比较老化、年龄比较老化。面前这些问题怎么办，只有加强培训。行业整体的发展，要有足够人数，适应社会经济发展所需要的职业队伍。执业质量要提高，职业道德要提高，都需要加强培训。 +^1E0@b%
2、行业的发展需要加强培训。现在，市场的开发、IT行业的评估、审计需要培训。业务全球化的浪潮势不可挡，如果我们市场开发，业务发展跟不上这一潮流，我们就要落伍。这一过程中，我们需要培训，以开发市场，扩大业务范围，跟上整个经济发展的步伐。 wmbjL=f
Ia
3、行业要跟国际接轨需要培训。经济的发展是融为一体的，我们不可能闭门造车。我们行业的发展要跟国际上有关的执业机构、执业管理机构、政府部门接轨。与亚太会计师联合会，国际会计师联合会、加拿大会计师协会、英国会计师协会等加强交往，加强交流，就会涉及到职业后续教育（CPE）这一共同的问题。另外，国际会计师准则委员会的6个专业委员会里，其中一个就是职业教育委员会。亚太会计师联合会最近定的三项发展重点，其中一项就是继续教育问题。因此，要与国际接轨，我们行业如何抓继续教育，以提高我们的队伍素质、人员素质，开拓我们的市场，就是一个很重要的问题。 O]rA o
4、国务院领导对注册会计师培训工作非常重视。1994年3月，朱镕基同志就主持国务院有关部委负责人会议，专门研究注册会计师培训问题。为了加强注册会计师的培训工作，国家决定在北京、上海、广州建立三个注册会计师培训中心用来培训注册会计师。李岚清副总理对行业的培训也有具体明确地要求。在2000年初财政部上报的注册会计师行业脱钩改制的有关材料中，李岚清副总理批示，要加强高层次人才的培训工作，要培养一大批精通业务和现代管理的合伙人队伍。 ^c",!Lp}{
十年树木，百年树人，要在全行业树立重视培训工作的观念，投入力量抓人员的素质 _X5@%/Vz
三、做好培训工作的新思路 QB p`r#{I{
2001年，是新世纪的第一年，培训工作总的指导思想是围绕提高执业质量这个核心，转变观念、开拓进取，全面推动两个行业培训工作上水平、上档次，加快提高两个行业执业队伍的素质。具体做好以下几点： foY=?mbL
1、转变观念，解放思想，改进工作思路，改进陈旧的培训方法。去年，中注协办了21个班，共培训2000多人，加上各地协会办的班，还是远远不能满足行业的需要。培训要有一个全盘的计划，培训的重点是什么？当务之急培训什么？经常性的培训项目是什么？这些问题都要逐项落实。如果单纯以数目来定工作成绩的话，我们可能会走歪。 P[{ qp8(g
2、从制度上确立培训工作的地位，确立培训工作的重要性。因为工作一多，很可能就忽视了培训工作，这不行。《注册会计师法》规定，后续教育每年40个小时。各级部门要作为一个重要的工作任务来检查。而且在今后有关规定中要明确，有些事务所必须采取强制性的措施，培训少于40小时的，要在年检中检查。 "e. Q iK
3、注重实效，求真务实。制定计划时，要广泛听取意见，行业内的意见、国际上的建议。特别是课程的设置。另外，要制止寻租行为，把培训理解为赚钱，把培训搞成变相旅游的做法是绝对要杜绝的。如果我们行业的培训都发展成这样，这个行业就没有了希望。现在，建立两个国家会计学院就是为了扎扎实实搞培训。在教材和课程的开发过程中，要充分了解事务所迫切需要什么，注册会计师、注册评估师迫切需要什么。怎样当好合伙人，当好所长。这都需要我们借鉴国际的经验，借鉴同行的经验。从理论上，从实践上加强培训。另外，职业道德、风险意识、质量意识，新政策的出台，新业务的开展都需要培训。国际会计准则、国际审计准则、国际评估准则的一些新发展，我们行业都需要了解。把这些主要内容融汇到40个小时的培训中。 C;7?TZ&x w
4、搞好师资的培训。培训师资是对培训班者的培训，国际上有很多好的经验，我们要学习。如果师资的培训搞好了，就可以遍地开花。 o;bK 7D
5、利用现代化手段，搞好培训工作。现在，注册会计师协会网络很快地就要接通，上面会有很多后续教育的信息。受益面又广，又快。远程教育也在商谈，一旦建成，做具体培训工作的同志就能够腾出更多时间来做别的工作，还可降低培训成本。还可制作VCD。这些先进的手段一定要利用，一定要开发。 3";Rw9
6、充分利用两个国家会计学院做好“两师”的培训工作。兴建国家会计学院用来培训注册会计师等中介行业的执业人员是国家一项重要的战略决策，充分反映了国家对我们行业的重视。两个国家会计学院国家总投资近13亿元，拥有国际一流的教学设施。两个会院的建成为我们做好培训工作创造了得天独厚的条件。我们要充分利用两院一流的硬件和软件设施，加快“两师”培训工作上档次、上水平，尤其是利用两院加快两个行业高层次人才的培养。争取在不长的时间内，培养出一支精通业务、管理能力强的高素质人才队伍。 [C 1o9c!
7、加强后续教育的监管，今后要利用IC卡进行数字化管理。 VbR /k,Co
同志们，后续教育培训是行业建设非常重要的一项工作，各级协会一定要提高对培训工作重要性的认识，采取有效的措施，切实加大培训工作力度，为全面提高“两师”队伍的整体素质，促进行业健康发展、为整个国家经济的发展做出积极的贡献。 :l<)p;\
