——中国注册会计师协会全国培训工作会议综述 +L n M\n
中国注册会计师协会培训工作会议于2001年2月22日至23日在湖南省长沙市召开，各省、自治区、直辖市注册会计师协会、资产评估师协会，计划单列市资产评估师协会，新疆生产建设兵团资产评估师协会、深圳市注册会计师协会负责培训工作的同志，以及中国注册会计师协会有关部门的人员共145人出席会议。财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇到会并作了重要讲话，中国注册会计师协会副秘书长刘萍对会议进行了总结，并对做好培训工作提出了具体要求。中国注册会计师协会培训部主任岳公侠介绍了2000年度培训工作开展情况和2001年度培训工作的思路，此外会议还邀请安永会计师事务所介绍了事务所内部培训管理的经验。邀请北京国家会计学院和上海国家会计学院就两院的培训情况和培训规划作了详细汇报，各地方协会的代表交流了本地区开展注册会计师和注册资产评估师培训工作的情况并就培训的相关问题展开了深入、细致的讨论。 %L 28$c3p
李助理在讲话中充分肯定了注册会计师培训工作所取得的成绩，对培训工作在行业中所起的地位和作用作了全面、系统、深刻的阐述，要求各级协会以创新精神开创培训工作新局面。代表们一致认为，李助理的讲话高屋建瓴，内涵丰富，是总结注册会计师行业培训工作经验得出的科学结论，是对培训基本规律的高度概括，是对新形势下如何做好培训工作的科学回答，不仅明确了行业培训工作的性质，还对行业培训工作提出了具体要求。代表们听后感受很深，对培训工作的认识更加明确。 G6<HO7\
李助理在讲话中，首先全面分析了行业发展面临的形势。他指出，注册会计师行业前十年，主要处于探索阶段；后十年，随着经济的发展，行业发展也很快。在此过程中，评估师行业也逐步发展起来，形成齐头并进的局面。最近五年，行业发展又经历了几个大的转变，如行业清理整顿、事务所脱钩改制、迎接WTO等。目前行业发展存在很多机遇，一是政策环境宽松、领导高度重视。“十五”计划把大力发展第三产业（包括中介行业）提到了重要的议事日程。总理对“三师”行业也寄予厚望，在全国金融工作会议上专门提到要加强注册会计师行业的监管。财政部党组也非常重视，从1999年开始，由部长直接分管中注协的工作。二是市场发展为“三师”发展提供了很好的机遇。证券市场发展、国企脱困、创业板上市等等，方方面面都离不开“三师”，也为“三个”行业的发展提供了更大的空间。三是各级政府对中介行业的认可度大大加强。证监会的许多工作都聘请大量的注册会计师来做。监事会、金融工委、大企业工委、企业集团在财务报表的真实性、国有资产保殖增值等方面要求“三师”密切配合，总理要求监事会、证监会、审计署等单位要更多的依靠社会审计的力量。四是执业环境不断改善。目前，国家提出了整顿经济秩序，改变政府越位的现象，与我们有关的市场主体的整顿也在进行。规范市场主体行为，制止地方保护，会为中介人员提供一个很好的环境。 4u7 Cm
在分析行业发展机遇的同时，李助理又提出行业发展也面临很大的挑战：一是事务所“小、散、乱”，结构不合理，无法做大的业务，搞培训、搞规范执业都很难；二是执业质量不高。清理整顿时，通过检查，中止了许多事务所，取消了许多CPA执业资格。脱钩改制中又发现很多执业质量问题。三是执业环境有待改善。政府职能转变不到位，该管的不管，不该管理的老管；四是机构业务面比较窄。会计咨询业务在国内开展的很少，仅在低水平、低层次上运转；五是加入WTO，事务所将面临人才流失、市场竞争加剧等方面的挑战。 d~ 3GV(M
他强调，在21世纪头5年，特别是第1年，我们要看清形势，判断好位置，定出计划，把工作搞得更好。面对如此的机遇和挑战，我们应在以人为本的基点上做工作，要加强培训。 M;V& KG Z
其次，李助理对做好培训工作的重要意义进行了深刻地阐述。一是行业的现状需要加强培训。7万多执业的注册会计师中，有一批人是通过考核进来的，知识、层次不一样。从学历上看，许多人都是大专以下学历，大学本科占的比例相当小。与国际上相比，差距更大。目前，人员的观念比较老化、技术水平比较老化、年龄比较老化，解决这些问题都需要加强培训。二是行业的发展需要加强培训。现在，市场的开发、IT行业的评估、审计需要培训。业务全球化的浪潮势不可挡，如果我们市场开发，业务发展跟不上这一潮流，我们就要落伍。在这一过程中，我们需要培训。三是行业与国际接轨需要培训。经济的发展是融为一体的，我们不可能闭门造车。我们行业的发展要跟国际上有关的执业机构、执业管理机构、政府部门加强交往，加强交流，就会涉及到职业后续教育（CPE）这一共同的问题。在国际会计师准则委员会的6个专业委员会里，其中一个就是职业教育委员会。亚太会计师联合会最近定的三项发展重点，其中一项就是继续教育问题。因此，要与国际接轨，我们行业如何抓继续教育，以提高我们的队伍素质、人员素质，开拓我们的市场，就是一个很重要的问题。 QW,cn7
对下一步的培训工作，李助理指出，2001年，是新世纪的第一年，培训工作总的指导思想是围绕提高执业质量这个核心，转变观念、开拓进取，全面推动两个行业培训工作上水平、上档次，加快提高两个行业执业队伍的素质。具体做好以下几点：一是培训工作要有新思路，不能局限于办几个班，要提高对培训工作的认识，培训工作要统筹安排，不能光以数量算成绩。二是要从制度上确立培训工作的地位和重要性。注册会计师后续教育制度规定，注册会计师每年要接受60个小时后续教育，其中40个小时是脱产学习。各级部门要作为一个重要的工作任务来检查。三是培训工作要注重实效，求真务实，制定培训计划时要广泛听取各方面的意见。四是要制止“寻租”行为，办班搞培训不能以营利为目的。五是要加强教材建设，本着“缺什么补什么”的原则，要侧重于职业道德教育、风险意识教育、新法规知识的培训，国际会计、审计、评估准则的培训。六是要培养一批好的师资队伍，加强对培训者的培训，既要有一批固定的师资，又要有一定的兼职师资。七是培训手段要现代化，要利用网上教学、远程教育等手段，多种教学方式并用。 G}s;JJax
最后，李助理强调，今年是十五计划第一年，行业发展上新台阶，执业质量上新水准，培训工作上档次，是光荣而艰巨的任务，需要大家集思广益，共同努力。我们要认清形势，坚定信心，为开创行业建设与发展的新纪元，为做好中介服务的培训工作做出我们的贡献。 *J.c $1#h
刘萍副秘书长在会议总结讲话中指出，要摆正位子，切实认清培训工作在新时期的特殊地位和重要作用。教育工作是培养人才的基础工作，培训工作是针对性更强的更直接的专业教育。作为CPA、CPV这两个与经济紧密联系的行业，加强培训工作尤其重要，各级协会应当它放在行业管理的首位。这项工作之所以要放在首位是市场经济发展的需要、是行业持续向上发展的需要。国务院领导和财政部党组对CPA、CPV的培训工作非常关心和支持，并从财力上、政策上、职能上、内外部软硬件环境上给予充分重视。朱 基总理把培养CPA的任务称之为千秋万代的大事业，是奠定社会主义市场经济基础的一件极为重要的事情。 ` v>/
刘萍副秘书长充分肯定了地方各级协会的培训工作并对下一步培训工作提出了明确的目标和要求，指出，近几年来，地方协会把培训工作作为先导常抓不懈，相继研究制定了一系列促进培训工作的政策、法规、制度，运用了多种方式，采取了多种方法，把培训工作做得有声有色，卓有成效，取得了初步的经验和成绩，也积累了许多值得借鉴和推广的好经验，促进了后续培训工作的深入开展。2001年是新世纪的起点，是我国实施“十五”计划的第一年，也是CPA、CPV行业合并后在中国注册会计师协会统一管理下，全面加强规范化建设的第一年。新时期行业培训工作的总体思路是实现三个面向，即面向发展的现代化市场、面向世界的知识和信息、面向未来。围绕这一思路，要有正确的指导思想和明确的方向。我们的指导思想是：紧紧围绕行业发展的大局和解决重大问题开展培训，为建设高素质执业队伍服务，为提高行业执业水平服务。 Z%KL[R}^w;
刘萍副秘书长最后强调，注重实效，通过培训等措施，推动行业素质建设和执业水平不断提高。各级协会要加强对培训工作的领导，主要领导要亲自抓，这是培训工作开展的根本，各级协会应做到考培分离，要有专职人员负责培训工作。各级协会要高度重视行业培训工作，在财政部门的领导下，认清形势、坚定信念、把握全局、开拓进取，全面开创注册会计师和注册资产评估师培训工作的新局面。 /^~p~HKtx
根据李助理的讲话，会议确立了今年培训工作的思路： ZHb7 +
1．加强培训监管体系的建设。一是建立培训工作监督检查制度，包括地方重要培训工作的报告制度和中注协对地方培训工作检查、评价制度，加强中注协与地方注协的联系；二是建立培训工作奖励制度，以充分调动地方协会的工作积极性；三是逐步建立分层次的培训体系；四是在部分省市试行培训工作IC卡管理方式，提高整个培训工作的效率和监督力度。 aQxe)
2．围绕行业的需要，分层次、分类别做好“两师”培训班的工作。今年培训的主要内容是：新出台的会计和评估执业准则、特殊行业审计业务知识、审计评估基本知识和技能，特别是围绕提高执业人员品德、规范执业行为这个主题，加强职业道德和法律责任内容的培训。 3V"dG1?
3．全力支持两个国家会计学院做好“两师”的培训工作。今年，中注协初步委托两个国家会计学院培训8000人次，约占两个行业拥有执业资格总人数的10%。 yg`E2 2
4．拓展、扩大境外培训，学习和借鉴国外的经验。积极争取组织境外培训班，同时开拓其他的境外培训学习。 (2cGHYU3N<
5．加快后续教育教材体系的建设。一是中注协组织出版部分后续教育教材；二是借鉴两个国家会计学院的力量，进行教材开发；三是将各地方协会的教材开发逐步纳入中注协的教材开发体系。 f>p; siR)
6．建立统一的师资库，为各级协会开展培训工作服务。 ?-4OfGN
7．拓展以高新技术为手段的新的培训方式，开展远程培训教育。 B%) zGT p6
8．组织对行业执业队伍的现状进行调查、分析，使培训对象及培训内容更具有针对性。 M\9IlV ?'
9．对西部地区培训工作采取倾斜政策，加快西部地区人才的培养和执业人员执业水平的提高。 L,O>6~9:^1
会议还就会议还就如何做好下一步的培训工作进行了热烈地讨论，代表们提出的意见概括起来主要有以下几个方面： j-j'ph K
1．要加快教材开发的步伐。加快建立教材开发体系，以职业需要为出发点，顺应新经济、新时代的趋势，为注册会计师和注册资产评估师提供高效、实用、先进而有前瞻性和可操作性的后续培训教材；同时配备相应的大纲和指导书，并附有一定的测试题。 m\l51
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2．加强师资队伍的建设。没有好的师资就没有好的教学成果。培养一流的注册会计师和注册资产评估师，需要世界一流的师资队伍。选择优秀的师资是保证培训质量的关键。中注协应加快专职、兼职教师队伍的建设，尽快形成一支固定的教学力量，逐步建立比较完善的师资库，并定期对师资进行培训，使他们始终与会计、审计、评估领域的最前沿保持一致。 @Ap@m6K?q
3．加大培训经费的投入。中注协、地方协会的会费收入要有一定比例用于培训工作的开展，事务所用于培训的费用也要占总收入的一定比例。中注协要通过文件或制度的形式把比例确定下来。 5s#R`o %Z
4．加强境外培训工作。要多组织一些境外培训，学习国外好的经验和做法，为很好地发展我们的行业服务，尤其是要注意针对我们行业发展中一些薄弱的领域、环节多组织境外培训。同时也要注意请进来。 /j$$0F>s7
5、建立分层次、分类别的培训体系。中注协应组织人员进行调研，摸清行业的情况，了解行业的需求，制定行业的发展规划，明确中注协与地方协会培训对象的层次、类别以及职责，对各层次培训提出明确的目标和要求，充分利用各级协会的优势和特点，做好培训工作。在积极支持两个会计学院做好三师培训工作的同时，要明确两院应以三师培训为主。 5
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6．采用灵活多样的培训方式。改革单一的培训方式，建立授课与研讨结合、基础知识与专题讲座结合、理论与实务结合，形成形式多样、生动活泼的培训局面。开拓境外培训的渠道，充分借鉴国外先进的培训经验，为我所用。 zI1(F67d`
7．提高培训管理人员的素质，增加培训经费的投入。各级协会应加强对培训工作的领导和管理，提高管理人员的素质，保证各项监督制度的有效落实；同时，应增加培训经费的投入。中注协每年应拿出一定比例的经费用于培训，地方协会也应拿出一定的经费用于培训；对于西部地区的培训，中注协应从师资、经费上给予更多的关注和支持，以保证培训工作的顺利开展。 %f_FGh
此外，代表们指出，中注协出台的培训工作监督、检查办法和培训工作奖励办法征求意见稿非常好，有利于培训工作的开展和管理。这两个办法还应细化和量化，以便于实际操作。代表们认为，中注协培训工作思路明确，表明了对培训工作的重视，地方各级协会普遍感到搞好培训工作有了压力，但有信心在中注协的领导下做好培训工作，开创培训工作的新局面。 ]~$c~*0g
