中国注册会计师协会工作回顾（2001年）
!?K#f?x<? w.+G+ r= 2001年，中注协秘书处在财政部党组的领导下，紧紧围绕 “以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为指导，认真贯彻国务院领导、财政部领导关于整顿和规范中介专业服务业发展与建设的一系列重要指示精神，牢固树立‘制止行业作假，全面推进行业各项建设’的观念，以开拓进取的精神深化行业体制改革和体制创新，调整和优化行业结构，拓宽行业服务领域，提高服务水平，推动行业全面进步，使各行业能更好地为社会主义市场经济服务”的指导思想和总体要求，积极开拓、勇于创新、精心组织、扎扎实实地开展了一系列富有成效的工作。 a?X
@ D<.; 一、为适应加入WTO的新形势，在行业中大力推行合伙制 3wPUP+)c7 随着我国资本市场的不断完善与发展和大型国有企业专业服务需要的不断提高，随着我们加入WTO，注册会计师作为一个具有高度社会责任和高执业风险的行业，有限责任的形式与事务所所承担的社会责任和职业风险已经不相匹配，体制上的缺陷逐渐暴露出来，事务所不能面向社会承担无限责任，它的职业道德和执业质量就会失去最根本的机制约束和保障，象“湖北立华”、“郑百文”和“银广夏”等一系列恶性欺诈事件的发生就是很好的佐证。合伙制会计师事务所是国际上较为通行的一种模式，有很多的经验可供我们借鉴，因此，为适应社会主义市场经济发展的需要和我国加入WTO的需要，促进行业执业质量和职业道德的提高，我们必须从体制上和制度上加大治理力度，深化事务所体制改革，加大事务所职业责任，增强竞争力，全面推进有限责任制事务所向合伙制的转化，以达到加大出资人责任，让事务所和注册会计师、评估师把提高执业质量、遵守职业道德变为一种自觉行动，促使其提高风险意识和执业质量，促进每个事务所的发展和整个行业进步的目的。这是建立和完善民事赔偿机制的需要，也是推行职业保险制度的关键，这对我国注册会计师行业乃至证券市场的健康发展具有极为重要的意义。 %P C[-(
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市场经济是信用经济,没有一个强大、公正、公平、讲信誉的中介体系的参与,社会经济的效率是无法充分激发出来的；而构建一个强大的中介体系,没有全社会的广泛参与,没有一个统筹安排和战略规划,是无法想象的。从这个意义上说,推行合伙制的会计师事务所就绝不只是注册会计师行业自身的事情。目前，中注协正会同有关部门和地方注协，积极开展调查研究，加强舆论准备和政策准备，尽快研究制定向合伙制推进的具体政策，特别是有限责任事务所向合伙制过渡的途径和方案。 L;6{0b58 $ 二、加强监管工作，遏制行业作假行为 Dh<}j3] 按照国务院、财政部领导提出的制止行业做假行为的指示精神，2001年，中注协把“加大监管力度，查假、打假”作为首要任务来抓，采取积极、有效的手段，遏制行业作假行为。一年来，监管部克服种种困难，适时调整了工作思路，狠抓行业监管体系的完善和维护，制定了检查、惩处等一系列规章制度，通过行业自查、联合检查、重点检查等方式对行业总体质量进行监管，取得了比较好的成绩。 mKUm*m#< R 2001年，中注协与中国证监会、财政部监督检查局、监督司、统评司、地方注协等联手对涉嫌造假、制假的“中天勤”、“湖北立信”、“沈阳华伦”、原“深圳深信”等执业机构和相关人员进行了检查，对其他政府部门移交的案件进行了核查，并对存在严重问题的机构和人员给予了不同程度的处罚。针对“银广夏”事件，组织召开了有部分地方协会、部分会计师事务所参加的座谈会，研究如何应对信誉危机，如何利用地方注协的有效资源加强行业监管，如何重树行业形象等问题。此外，为了进一步建立健全惩戒手段，完善自律机制，经过充分研究论证，初步制定了注册会计师、资产评估行业谈话提醒工作制度；为充分发挥地方注协的积极性和有效监管力量，强化对特殊资格事务所日常监管工作，研究拟定了中注协和地方注协对特殊资格事务所监管权限的划分办法；积极开展资产评估行业监管工作，针对年初证券市场无形资产评估不规范的问题，及时调阅有关评估报告，组织专家研究其中的问题；参与无形资产评估准则、资产评估行业处罚办法的草拟工作；指导地方开展监管工作，完成了对个案的处理工作。 FyChH7 三、进一步完善了专业标准制度建设 fd&>p 2001年不仅是独立审计准则接受考验和不断完善的一年，也是资产评估准则起步的一年。在这一年中，专业标准部通过查阅和翻译大量文献资料，借鉴国际审计准则、国际评估准则和美国、英国、澳大利亚、香港、台湾等国家和地区的审计准则、评估准则，在专家论证、征求意见、实地调研的基础上，圆满地完成了今年审计准则和评估准则的制定工作。 F U)=+m l、印发了《注册会计师执业规范指南第3号——验资》、《注册会计师执业规范指南第4号——小规模企业审计》、《资产评估准则——无形资产》、第五批独立审计准则《独立审计具体准则第 号——存货监盘》(财政部征求意见稿)等文件，起草了《注册会计师执业规范指南——存货审计》、《资产评估准则——基本准则》、《会计师事务所质量控制指南》和《资产评估准则——职业道德》等文件。 I(z16wQ 2、为规范注册会计师在审计报告上的签名盖章行为，维护注册会计师的合法权益，保证执业质量，印发了《财政部关于注册会计师在审计报告上签名盖章有关问题的通知》；为解决各地工商部门对验资工作要求不统一、验资业务承接存在行政干预等不正当竞争和分所出具报告等问题，与国家工商总局赴浙江、安徽等八省市深入调研，印发了《财政部国家工商行政管理总局关于进一步规范企业验资工作的通知》；与外汇管理局沟通，起草了《财政部国家外汇管理局关于进一步加强外商投资企业验资工作及健全外资外汇登记制度的通知》和《财政部国家外汇管理局关于加强外商投资企业外汇情况审核工作的通知》，通过外汇管理局对报关单等单证真实性和合规性审核的手段，彻底解决外商虚假出资问题；与证监会联合调查五粮液关联交易资产评估事项，查清了事实，提交了“五粮液关联交易资产评估的调查报告”。 5d -rF:# 3、注重审计、评估理论和实务研究，加大对准则的宣传力度，先后翻译了第四批独立审计准则、《国际审计准则20Ol版》(第一辑)，出版了《中国注册会计师独立审计准则释义(第四辑)》和《中国注册会计师独立审计准则问题解答(第四辑)》，编写了《无形资产评估准则释义》，完成了《资产评估与会计税收关系》等9个资产评估科研项目，组织撰写了多篇专业论文，分别发表于《中国注册会计师》、《中国资产评估》、《中国财经报》、《中国证券报》、《证券时报》、《中国税务报》等报刊杂志上。 IUD@Kf]S 四、进一步完善注册管理工作，推动行业建设 o;O Eb 2001年，中注协根据行业注册管理的有关规定，向有关地方注协办理直管所及非执业会员下放交接事宜；分别在3月份和9月份接受、审核了两批新申请证券许可证注册会计师申报材料；组织并参加对具有证券许可证事务所年检和对合并事务所的检查；参与合伙制问题研究；制订了《财政部关于会计师事务所跨省设立分所有关注册管理事项的通知》，拟定了《会计师事务所年检办法》、《资产评估机构审批管理办法》、《注册会计师转所办法》等；会同证监会制定并颁发《注册会计师、会计师事务所证券许可证年检办法》和《评估机构执行证券相关业务许可证管理规定》；完善了注册会计师行业的注册管理网络建设，并配合信息部开发证券许可证管理模块；参与对注册珠宝评估师及其机构管理办法的讨论及修订工作。 \Y6r
!D9 截止目前，对各地批准的3700名注册会计师及95家会计师事务所进行了认真的备案；审批了3400名注册资产评估师，并对各地审批的50家资产评估机构进行了备案；为2000多名乡镇企业注册资产评估师换发了财政部统一证书。 RQ 8;_)% 在特种资格管理方面，与人民银行一起审核、公告了第二批从事金融相关业务审计事务所名单，并商讨对从事金融业务事务所年审和接受新达到条件事务所申报的办法；并为企业工委和金融工委推荐事务所专业人员协助监事会工作。 .F/s ( 截止到12月底，全国共有注册会计师55578人，会计师事务所4293家；注册资产评估师13420人，资产评估机构2546家，其中专营机构865家，兼营机构1681家。 F ><ficT 五、考试改革工作稳步推开，较好地完成了年度考试工作 h1$75E?, 考试工作的制度化和规范化是确保该项工作万无一失的重要保证。2001年，中注协在总结以往各年考试工作经验的基础上，修订了《注册会计师全国统一考试办法》等l2个办法、规则、守则；草拟了《注册会计师考试管理工作指南》、《注册会计师考试档案管理办法》等文件并对地方考办进行了专门培训；组织实施了证券期货相关业务资格考试阅卷工作和注册会计师全国统一考试阅卷成绩登统方式改革；下发了《注册会计师考试命题指南(试行)》和《招聘注册会计师考试命题专家试行办法》，开始试行向社会征集试题（截止8月底，共收到各科命题23套，命题质量尚有待提高）；研究了IC卡的具体实施方案。 3MDs?qx>s 随着行业的社会认知度的不断提高，今年的注册会计师全国统一考试报名人数达到62万多人，比2000年增长了17%，有154万多人/科/次参加了考试，9万多人取得了单科合格成绩；证券期货相关业务资格考试共有11307人报名参加，比上年增长了47%，其中6713人次参加了考试，629人考试合格。 \4O_@d`A 中注协在2001年积极推进了注册资产评估师考试教材编写改革，在原来主编负责制的基础上，改为向社会招、投标的方式编写2002年度考试教材，拓宽了教材编写思路，提高了教材编写水平。注意加大与人事部协调的力度，对主客观题的分数比例进行调整，对改革考生报考条件和成绩有效期等有关政策的调整进行了调研，积极稳步地推进了注册资产评估师考试政策和考务管理的改革。进一步改进了注册资产评估师考试命题组织工作，提高命题质量，侧重对考生综合应用能力的测试，考核考生分析问题和解决问题的能力，增强试题的科学性和合理性，以达到选拔合格专业人才的目的。在对注册成绩核准工作方面，严把质量关，防止不合格的人流入注册资产评估师队伍。参与了《珠宝评估机构管理暂行办法》、《注册珠宝评估师管理暂行办法》的制定，并对第一批注册珠宝评估师进行了认证。 `(E$-m-~jH 2001年，注册资产评估师考试报名人数达到4.9万多人，有1713人全科合格，目前，由于四川、江苏、河南、内蒙古四省市未上报考试情况，预计今年总合格人数在2100人左右。经过五年考试，全国累计已有23771人取得了注册资产评估师考试合格证书。 =}Yz[-I 六、加大了培训工作力度，提升了行业队伍素质 O0eM*~zI 2001年的培训工作分步走：年初主要围绕两个会计学院展开对两师的培训，共举办培训班78期，培训总人数为8019人，其中北京会院办班43期，培训4319人，上海会院举办培训班35期，培训3700人次。培训内容上，突出了对新会计准则、新审计准则、职业道德和管理类内容（包括管理行为学、领导艺术、行为学等）的培训。6—9月份，工作重心转向远程教育，与中广电信有限公司进行数次协商，做了大量调查，先后提出了两套方案和培训需求分析，并签署了意向书。9月份以后，培训工作思路再度进行调整，集中精力建立以中注协、省级级协会和事务所为主体的培训体系。 drbim8 !q~ 特别是，为了加大对西部的支持力度，加快西部人才的培养，中注协积极行动，一方面将组织师资赴西部讲学与为西部培训师资相结合，共举办11 期培训班，培训人数1973人次，组织了14名西部师资到两院学习（其他的48名师资正在按计划进行之中），另一方面举办了有30名西藏学生参加的CPA班，都取得了非常好的效果。 /E:BEm! 今年中注协推出了《资产评估工作底稿》、《审计测试》和《债转股审计》三本教材，两期注册会计师后续教育培训资料——《企业内部控制设计》和《注册会计师在公司重组中的保证性 服务》，进一步丰富了培训内容。在师资队伍建设方面，采用由地方协会、CPA院校推荐的办法，初步形成了一支有一定规模的师资队伍。 .X:
,]of 七、积极参与修法工作，行业发展理论研究成果显著 yA';~V\V{> 2001一年是法律部工作走向正轨的一年，法律部根据协会领导的部署，围绕注册会计师行业的发展和协会的中心工作，做了大量的工作，取得了显著成效，主要包括： |<MSV KW （一）组织力量对国外有关注册会计师法律法规分专题进行了整理，并出版了《世界部分国家和地区注册会计师法规摘编及研究》，为修改《注册会计师法》准备了比较扎实的背景资料；会同条法司起草了注册会计师法修改稿第二稿，并就协会定位、事务所组织形式等问题召开了六次专家座谈会。 HumL( S'm （二）为适应加入WTO的需要，对有关注册会计师和资产评估行业的法律法规进行了清理。对有关部室起草的重要规章制度进行审核，为协会查处行业违规行为提供法律意见，编辑出版了《注册会计师行业规范》和《资产评估行业规范》。 xl@~K^c] （三）积极开展对外法律协调。就《注册会计师法》的修改、会计师事务所改制前法律责任、注册会计师和资产评估行业民事责任司法解释、会计师事务所分所法律地位、加入WTO有关注会行业法规调整、事务所组织形式、注册资产评估师和评估事务所违法行为处罚等问题，与最高人民法院、国务院法制办、外经贸部、国家工商局、财政部条法司等部门进行大量的沟通和协调工作，取得了很好的成果。最高人民法院专门就会计师事务所改制前执业责任承担问题发文，并起草了《关于中介机构（注册会计师和资产评估行）民事责任承担问题的司法解释》；财政部与国家工商局联合发文就事务所分所法律地位作出明确规定；与外经贸部就加入WTO注会行业有关法律修改达成共识。其他一些问题的协调也取得重要进展。 ?. Ip (g （四）积极编译介绍国外有关法律法规。翻译了世界部分国家的评估法规24个，有限责任合伙法规6个及美国最新的会计师法律等。 ZVrZkd ` （五）积极开展行业法律法规的宣传工作。与信息部合作在网上开辟了“行业法制”专栏，发布最新法律法规，并进行网上答疑；与编辑部合作在《中国注册会计师》上开辟专栏，介绍宣传行业法律法规；编辑出版了15期行业法制动态，受到了广泛好评。 |OuIQhoE （六）对行业管理体制、有限责任合伙、分所法律地位、审计报告民事责任追溯期限、职业风险基金的处置等重大问题进行了比较深入的研究，形成一批研究成果，为出台相关法律法规和政策打下了基础。 ,Kt51vG i 八、进一步加强国际交往与合作 xtK\-[n 2001年，中注协开展了包括6 次国际会议、3次出国考察的9次外事活动，比原计划数减少了12项（主要原因有：亚行技援赠款项目比原计划推迟实施，4个出国考察团组顺延至2002年；受美国9.11事件影响，1个赴美培训团组及另2个参加国际会议团组共3 个团组被迫取消）。共接待24个外事来方团，包括美国、加拿大、日本、香港、荷兰、俄罗斯、澳大利亚、捷克、克罗地亚等国家的协会、专业团体和执业事务所。筹备召开了两次研讨会：一是今年6月借国际审计实务委员会会议在北京召开之机，与国际审计实务委员会共同举办了一次小型研讨会；二是10月底组织召开了中注协与台湾地区三个公会参加的研讨会，60余位海峡两岸与会代表共同研讨了中国加入WTO后对注册会计师行业的影响等问题，取得了较好效果。 ')Y1c O 在部领导的关怀和国际司的大力支持下，中注协积极做好已获亚行批准的60万美元亚行技援赠款项目的前期准备工作。这是协会今年外事工作的重大成就，具有十分重要的意义。该项目的成功，一方面可以进一步加强中注协的机构建设和管理水平，进一步提高服务质量；另一方面为协会进一步加强与亚行方面的合作开创了光明前景。 5<P6PHdY 组织了5次面向国际“五大”的信息交流会，通报行业有关情况，倾听反馈意见，达到了增进理解、改进工作、加强合作的目的。批准华安德、南京永华、山东汇德、青岛振青、上海公正、上海佳华、上海众华沪银、南京公证等8家成为国际会计公司中国成员所。办理境外资产评估机构来华临时执业审批10件，办理49件港澳台会计师事务所来内地临时执业许可证审批，办理代表处设立审批1件、延期审批5件、变更审批3件。 AS'+p %( 截止目前，已有海外非执业会员347人，其中台湾217人，香港109人，其他21人。 bCiyz+VyJn 九、行业管理计算机广域网络系统建设基本完成，继续推广注册会计师注册管理应用软件的应用工作 yD@1H(yM 行业管理计算机广域网络系统建设是一项十分重要的工作。截止年底，已经顺利完成了广域网系统建设和系统集成工作，除陕西、浙江因办公地址未定外，全国共有二十九个地方协会通过帧中继专线与协会连接，运行状况良好。改版后的中注协网站已经运行近两年时间，信息量极大丰富，其中：文件数量超过1000个，十大类数据库的信息总量超过８0万条，主要包括：2001年注册会计师考试信息、各类法规信息、事务所查询、注册资产评估师信息、各类招聘信息、各类反馈信息等。网站点击次数累计超过3600百万次/年、日点击数达10万多次、日访问数近10000次。同时，顺利完成了利用世行贷款第二次采购计算机网络设备及相系统软件的任务，进一步提高了现代化办公质量。 )"7z'ar
注册会计师注册管理软件的开发应用工作也已经历时近两年时间，截止目前，已经完成了基础数据信息的收集工作。注册资产评估师注册管理应用软件、上市公司年报审计业务统计分析软件的开发工作也在加紧进行。 #
7KR`H 另外，为保障已建好的广域网的正常运行，加强网络系统管理，4月份在江西南昌召开了注册会计师行业管理计算机广域网络系统管理研讨会，就在行业广域网络上开展注册管理软件、办公自动化系统、培训管理软件等问题展开讨论。6月，发布了《中国注册会计师行业管理计算机广域网络系统管理暂行办法》。在两个会计学院分别举办了两期省级协会计算机网络管理人员培训班，对地方注协的计算机管理人员进行了培训，大大提高了他们的实际操作能力。 D
,[yx=' 为提高行业管理信息化程度，提高协会管理工作的技术含量的管理效率，在多次调研的基础上，提出了行业管理IC卡的综合应用初步方案。三种类型的IC卡，分别应用于行业考试管理、个人会员管理和团体会员管理。计划在2002年正式启动。 R iFUa
$ 十、行业宣传工作取得明显成效，行业的社会认知度明显提高 6h0}ZM 《中国注册会计师》是国内外公开发行的国家一级刊物，也是国内唯一的一本专门介绍和研究注册会计师行业的专业期刊。2001年，围绕行业的热点、难点、焦点，开展宣传、报道和理论探讨，圆满地完成了12期、共计130多万字的编辑出版工作，制定了《中国注册会计师通联工作制度》，编辑出版了《中国注册会计师获奖论文集》和《注册会计师审计实务与操作》。 #WS>Z 3AY 为了培养潜在读者和作者群，《中国注册会计师》从2001年第５期起将每期的主要文章全文在协会网站上登载。仅2001年第10期的网页点击率就达到1万多人次/月。另外，还积极联系加入了中国期刊网，组团参加了第1届全国期刊展和第12届全国书市，既扩大了行业宣传，又在直面市场的同时，开阔工作思路，更加切合实际。为提高期刊质量，《中国资产评估》进行了全面的改版，并发行了24期《法规信息资料》。 8s
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dW 通过编印《中国注册会计师协会年报》，参与《经济年鉴》、《财政年鉴》、《会计年鉴》、《证券业年鉴》、《审计年鉴》有关注册会计师行业部分的编写，有效地宣传了行业发展以及在服务于社会主义市场经济中所发挥的作用和做出的贡献；结合清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作和“三行业”合并统一实行管理的有利时机，开展了一系列宣传报道工作，注册会计师行业的社会认知度有了很大提高；编写《工作简报》、《清理整顿工作简报》24期，有力地配合了清理整顿和行业改革工作的开展；进一步加强了与新闻单位的日常联系，及时组织新闻单位对协会重要活动的采访报道和宣传工作，全年在《人民日报》、《经济日报》、《法制日报》、《中国财经报》、《中国证券报》、《上海证券报》、《证券时报》、《中国税务报》和《中国日报》等刊发新闻报道和专题文章上百篇次；在中央电视台多个栏目上，多次报道了行业工作动态；编辑出版了《经济鉴证类社会中介服务行业发展理论研究》等专业书籍和宣传材料。 十一、人事档案托管工作进一步完善，服务质量不断改进
WpRM|"CF 2001年，人才中心注意转变思想观念，理顺工作思路，找准工作位置，细化工作职责，建立岗位责任制，完善办公运转程序。对存档人员档案进行了多次清理和归类。制定了《档案查阅和借阅规定》，草拟了《接转人事档案的工作程序》（个人和单位）、《出具有关人事证明的工作程序》、《集体户口管理办法》、《办理计划生育指标须知》等。全年共办理存档人员人事档案的存入700余份，转出169份，档案查阅2700人/次，全年存档收入33万元（含专业技术职务评审费、出国评审手续费、招工手续费等）。 ~wO -Hgd 十二、思想政治工作和机构建设再创佳绩 '*Ld,` 2001年是中注协硕果累累的一年，秘书处在思想政治工作方面坚持一贯的“两手抓，两手都要硬”的工作方针，严格按照中共中央和财政部党组的部署，认真组织学习江泽民同志“七一讲话”的精神和十五届六中全会文件。按照“三个代表”的要求，重视加强党的组织建设，注重发挥党支部的战斗堡垒作用。思想政治工作的深入开展，增强了协会的凝聚力和战斗力，保证了各项工作的顺利进行。 CTxP3a9] 为丰富中注协秘书处员工的学习和文化生活，通过学术讲座、外语培训和形式多样的文体活动等，陶冶情操，提高素养，形成了团结紧张、严肃活泼、积极向上的工作、学习氛围。在部运动会上中注协取得了团体总分第二名的好成绩（为历届最好名次）；在部游泳比赛上也获得了团体第三名；在财政部纪念“七一党的生日”文艺比赛中，中注协的大合唱获得了二等奖，小品获得了三等奖；合唱队还参加了首届财政系统文艺汇演，并与海军军乐团在北京音乐厅共同参加了“中注协之夜”的演出。这些成绩都说明，中注协已初步形成了一支风气正、士气高、战斗力强的队伍。 CyXaHO 十三、清理整顿社会中介机构工作进入收尾阶段 P'DcNMdw 清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作是国家规范市场经济秩序的重要举措之一，是国务院交给我们的一项光荣而又艰巨的任务。近两年来，在各级领导的关心和大力支持下，在各行业主管部门和各省、自治区、直辖市清理整顿领导小组及办公室的积极配合下，这项工作取得了一系列的突破性成果，较好地体现和落实了国务院的要求。 W Bb*2 今年以来，国务院清整办围绕清理整顿工作目标，按照国务院领导提出的“平台管理机制”的指示精神，深入调研，反复论证，最终形成了法律中介服务市场和评估行业规范管理的两个意见。一是设计并建立起以法律知识为基础的平台，实行科学、合理的专业分工和相互业务间的市场开放，本着专业知识基础基本一致、充分体现专业特性和兼顾法律中介服务多层次需求等基本原则，最终形成统一的法律中介服务市场，形成公平竞争、有序竞争的执业环境。二是按照评估行业规范管理意见，乡镇企业资产评估师全部并入注册资产评估师，实行统一管理的工作正在抓紧进行，执业机构及其执业人员转入资产评估行业的换证手续正在办理之中。集体资产评估员资格已被取消。价格鉴证行业除17家完成脱钩改制走向市场外，其他曾经参与社会中介业务的机构均已注销工商登记，退出社会中介行业。珠宝首饰艺术品评估专业委员会也已经成立，《注册珠宝评估师管理暂行办法》和《珠宝评估机构管理暂行办法》等正在商讨中。 l]gW_wUQd 另外，经济鉴证类社会中介机构脱钩改制工作自去年7月启动以来，在各地清整办、各有关部门的配合、支持和共同努力下，取得了显著成效。目前，各地正按照《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于开展经济鉴证类社会中介机构脱钩改制检查工作的通知》要求，开展脱钩改制检查验收工作，国务院清整办正在汇总各地上报的有关情况。 k|{ 4"4r
