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中国注册会计师协会工作回顾(2001年) E\/[hT Kb+SssF 2001年,中注协秘书处在财政部党组的领导下,紧紧围绕 “以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为指导,认真贯彻国务院领导、财政部领导关于整顿和规范中介专业服务业发展与建设的一系列重要指示精神,牢固树立‘制止行业作假,全面推进行业各项建设’的观念,以开拓进取的精神深化行业体制改革和体制创新,调整和优化行业结构,拓宽行业服务领域,提高服务水平,推动行业全面进步,使各行业能更好地为社会主义市场经济服务”的指导思想和总体要求,积极开拓、勇于创新、精心组织、扎扎实实地开展了一系列富有成效的工作。 oH=?1~e 一、为适应加入WTO的新形势,在行业中大力推行合伙制 L-`V
^{R] 随着我国资本市场的不断完善与发展和大型国有企业专业服务需要的不断提高,随着我们加入WTO,注册会计师作为一个具有高度社会责任和高执业风险的行业,有限责任的形式与事务所所承担的社会责任和职业风险已经不相匹配,体制上的缺陷逐渐暴露出来,事务所不能面向社会承担无限责任,它的职业道德和执业质量就会失去最根本的机制约束和保障,象“湖北立华”、“郑百文”和“银广夏”等一系列恶性欺诈事件的发生就是很好的佐证。合伙制会计师事务所是国际上较为通行的一种模式,有很多的经验可供我们借鉴,因此,为适应社会主义市场经济发展的需要和我国加入WTO的需要,促进行业执业质量和职业道德的提高,我们必须从体制上和制度上加大治理力度,深化事务所体制改革,加大事务所职业责任,增强竞争力,全面推进有限责任制事务所向合伙制的转化,以达到加大出资人责任,让事务所和注册会计师、评估师把提高执业质量、遵守职业道德变为一种自觉行动,促使其提高风险意识和执业质量,促进每个事务所的发展和整个行业进步的目的。这是建立和完善民事赔偿机制的需要,也是推行职业保险制度的关键,这对我国注册会计师行业乃至证券市场的健康发展具有极为重要的意义。 m)L50ot:/ 市场经济是信用经济,没有一个强大、公正、公平、讲信誉的中介体系的参与,社会经济的效率是无法充分激发出来的;而构建一个强大的中介体系,没有全社会的广泛参与,没有一个统筹安排和战略规划,是无法想象的。从这个意义上说,推行合伙制的会计师事务所就绝不只是注册会计师行业自身的事情。目前,中注协正会同有关部门和地方注协,积极开展调查研究,加强舆论准备和政策准备,尽快研究制定向合伙制推进的具体政策,特别是有限责任事务所向合伙制过渡的途径和方案。 ZJ%NZAxy 二、加强监管工作,遏制行业作假行为 2|bt"y-5r 按照国务院、财政部领导提出的制止行业做假行为的指示精神,2001年,中注协把“加大监管力度,查假、打假”作为首要任务来抓,采取积极、有效的手段,遏制行业作假行为。一年来,监管部克服种种困难,适时调整了工作思路,狠抓行业监管体系的完善和维护,制定了检查、惩处等一系列规章制度,通过行业自查、联合检查、重点检查等方式对行业总体质量进行监管,取得了比较好的成绩。 tsg`c;{ 2001年,中注协与中国证监会、财政部监督检查局、监督司、统评司、地方注协等联手对涉嫌造假、制假的“中天勤”、“湖北立信”、“沈阳华伦”、原“深圳深信”等执业机构和相关人员进行了检查,对其他政府部门移交的案件进行了核查,并对存在严重问题的机构和人员给予了不同程度的处罚。针对“银广夏”事件,组织召开了有部分地方协会、部分会计师事务所参加的座谈会,研究如何应对信誉危机,如何利用地方注协的有效资源加强行业监管,如何重树行业形象等问题。此外,为了进一步建立健全惩戒手段,完善自律机制,经过充分研究论证,初步制定了注册会计师、资产评估行业谈话提醒工作制度;为充分发挥地方注协的积极性和有效监管力量,强化对特殊资格事务所日常监管工作,研究拟定了中注协和地方注协对特殊资格事务所监管权限的划分办法;积极开展资产评估行业监管工作,针对年初证券市场无形资产评估不规范的问题,及时调阅有关评估报告,组织专家研究其中的问题;参与无形资产评估准则、资产评估行业处罚办法的草拟工作;指导地方开展监管工作,完成了对个案的处理工作。 ~Fh+y+g? 三、进一步完善了专业标准制度建设 \#%GVru! 2001年不仅是独立审计准则接受考验和不断完善的一年,也是资产评估准则起步的一年。在这一年中,专业标准部通过查阅和翻译大量文献资料,借鉴国际审计准则、国际评估准则和美国、英国、澳大利亚、香港、台湾等国家和地区的审计准则、评估准则,在专家论证、征求意见、实地调研的基础上,圆满地完成了今年审计准则和评估准则的制定工作。 =?C < |