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事业单位改革全国铺开 5年内完成分类 [复制链接]

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离线jimson

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只看楼主倒序阅读使用道具 0楼发表于: 2011-07-26

关键词：工作 2011 201 社会 2010

全国分类推进事业单位改革座谈会在北京召开，来自上海、重庆、浙江、山西等事业单位改革试点地区的负责人，就当地试点情况做了汇报。
　　在当日的会议上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调：“各地要在中央总体部署下，结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。”
　　台下，坐着来自各省（市、区）政府和相关部门负责人，这意味着事业单位改革，将在全国范围内展开。
　　据新华网报道，目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员，而这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员。
　　同时，据《中国经济周刊》报道，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入政府序列；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位划入公益性事业单位。
　　另据本报了解，改革主导部门的思路是，对于完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构（如银监会、证监会及保监会）、执法监督机构等，将根据各地开展行政管理体制改革的时机，逐步将转为行政机构。
　　有审批权的回归政府
　　有审批权事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位
　　今年3月，《分类推进事业单位改革实施指导意见》正式下发，以此为基础，事业单位改革正式推进。
　　“事业单位不像政府有权利，要靠主管部门进行改革推动与操作，这么多年事业单位改革进展不大，跟缺乏改革的动力是有关系的，现在终于有了明确的思路。”国家行政学院研究员胡仙芝告诉记者。
　　当日的座谈会上，马凯明确提出，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施。
　　根据分类指导意见，中央明确了事业单位改革分类的时间表：2011-2015年，完成事业单位分类，承担行政职能和生产经营活动的事业单位改革基本完成；到2020年，建立起完善的管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。
　　据本报了解，改革主导部门的思路是，对于完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构、执法监督机构等，将根据各地开展行政管理体制改革的时机，逐步将之转为行政机构。
　　“简单来说就是看你的职能，有审批权的事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位。”胡仙芝解释说。
　　原本围绕公共利益设立的事业单位，有些却是上一轮机构改革为政府财政减负、卸包袱而设立，此次改革中有部分事业单位将重新回到行政编制，比如一些“参照公务员管理”的事业单位，其中一部分具有行政执法权，履行行政管理职能的，将回到政府体系，人事制度回归公务员序列。
　　不过胡仙芝认为：“虽然有部委下放给事业单位执行审批权，但有这种权利的不多，包括专业性较强的部门机构，按照分类将回归行政序列，但这部分机构和人数很少。”
　　事业单位改革全国铺开 5年内完成分类
　　“这次改革，从中央到地方，对行政编制卡得很严，想通过这次改革寻找机会从操作上比较难。”胡仙芝表示。
　　目前国务院直属的有14个正部级或副部级事业单位，包括银监会、保监会、新华社等机构的分类改革倍受关注。
　　有消息称，目前中央所属事业单位分类改革绝大部分已经进行完毕。
　　胡仙芝认为，在这个过程中还涉及到政府换届，又会涉及到新一轮的政府改革，事业单位改革肯定会与政府改革密切相关，这个时候会出现什么变数都很难说。
　　稳妥实施改革
　　对于地方来说，产权改革更是事业单位改革的“重中之重”
　　这次从中央到地方的事业单位改革，涉及的机构、人员数量众多，尤其是各地进行中的分类改革，改变了几千万人饭碗的成色，容易引发矛盾。
　　虽然中央给出了明确的改革时间表，但据地方编办人员介绍，这次分类改革的精神首先要确保稳妥实施。
　　上海、重庆、浙江、广东、山西5个省市于2009年率先在全国进入分类改革试点，按照要求，省属事业单位改革于2009年底完成，市、县乡镇事业单位改革于2010年底完成。
　　重庆是事业单位分类改革试点城市之一。
　　从去年2月份开始，重庆合川区派出六个联络组队全区事业单位进行了为期3个月的实地调研，并于当年8月将分类名单上报。
　　目前，地方事业单位分类审批权限已经下放，各级部门所属的事业单位，由主管部门提出初步意见，报上级机构编制部门，有的还需财政、人事部门提出审核意见，按照程序报批。
　　按照分类指导意见，对从事生产经营活动，已经实现或经过调整可以实现由市场配置资源的事业单位，比如应用型科研机构、招待所、文化事业单位将逐步转为企业，并注销事业单位，核销事业编制。
　　据重庆合川区编办人士介绍，当时上报名单中的部分事业单位，对划入的分类意见很大，编办再次派出工作组，对问题突出的事业单位类别特征开展专题调研，通过事业单位履职调研记录，明确了分类的原则和基础，说服有意见的单位，化解分类中出现的矛盾。
　　分析人士认为，对于地方来说，产权改革更是事业单位改革的“重中之重”。
　　长期供养体制下的事业单位，如何按照现代企业制度的要求，建立科学的法人治理结构，形成完善的激励与制约机制，都是需要解决的问题。
　　目前，北京市已经完成了市属14家经营性出版社由事业单位转为企业的工作，撤销了事业单位身份，注销了事业单位法人，总计收回事业编制373名。
　　据浙江省人事厅官员透露，该省的事业单位改革将在2-3年内基本完成。在他们看来，尽管事业单位尤其是省本级事业单位改制异常敏感，但在浙江这样市场已初步发育、民众利益观念已同步得到更新的省份，绝不至于引起社会的不稳定。
　　“事业单位改革在地方试点已经有了很多年的经验，新一轮的改革，需要巩固前期的成果。”胡仙芝说。