《经济法》精选:企业破产法|注会经济法

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— 本帖被阿文哥从经济法移动到本区(2012-07-03) —

第六章企业破产法　　第一节破产法概述
　　一、破产的概念
　　破产是在债务人不能清偿到期债务时，(1)由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人，(2)或者在法院监督下，由债务人与债权人会议达成和解协议，清偿债务，或进行重整程序，拯救企业，避免破产清算的法律制度。
　　注意后半段的“进行重整程序，拯救企业”不是破产必经的程序。
　　破产与相近的民事执行制度对比：
　　1、清偿能力：民事执行中的债务人通常具有清偿能力而拒不履行义务，需强制执行。而破产程序中的债务人已无清偿能力。
　　2、执行目的：民事执行是为个别债权人利益进行，破产则是为全体债权人利益进行。
　　3、执行范围：民事执行仅限于债务人的相关财产，不涉及主体资格问题。而破产是对债务人财产与经营关系的全面清算执行，在作出破产宣告后，将终结债务人的业务经营，并使其丧失民事主体资格。民事执行的范围包括财产和行为，破产执行的范围仅为财产。
　　二、破产法的概念与特征—
　　1、只有当事人无争议或已经诉讼、仲裁生效确定的债务，才可进入破产程序受偿。对当事人之间存在的实体权利义务争议，应通过民事诉讼、仲裁制度解决。破产法解决的是如何公平执行。
　　2、破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律。
　　3、与其他相关法律密切联系。破产法的实施要靠相关法律、配套制度保障。
　　三、我国破产立法概况
　　《破产法》只适用于法人企业（破产申请提出一节）――因为非法人是负无限责任，和破产法规定不同。
　　《破产法》该法适用于――全民所有制企业。
　　《民事诉讼法》在第二编第十九章中规定了企业法人破产还债程序，适用于――非全民所有制的企业法人。但92年高院发布《意见》，审理非全民企业法人，除适用《民事诉讼法》第十九章中规定外，可参照《破产法》有关规定执行。
　　试点城市内的国企，安置职工的费用，首先从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工。
　　非试点城市和地区国企破产只能按规定实施，安置职工的费用只能通过当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道解决。第二节破产申请的提出与受理
　　一、破产界限
　　1、破产界限是指法院据以宣告债务人破产的法律标准。
　　《破产法》第三条规定：“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。”《民事诉讼法》第一百九十九条规定：“企业法人因严重亏损，无力清偿到期债务”，即达到破产界限。实质标准是不能清偿到期债务。
　　2、其要点包括：（3点要记）
　　（1）债务人明显丧失清偿能力，即不能以财产、信用或能力等任何方法清偿债务；
　　（2）不能清偿的是清偿期限已经届满、债权人提出清偿要求的、无争议或已有确定名义（指已经生效判决、裁决确认）的债务；
　　（3）对债务在可预见的相当长期间内持续不能偿还，而不是因资金周围困难等暂时延期支付。在此，须注意不能清偿与资不抵债的区别（理解）。
　　资不抵债：考察债务人的偿债能力仅以实有资产为即，（1）不考虑信用、能力等其他偿还因素（2）计算债务总额时也不区分是否到期。
　　特殊情况：解散后清算中的公司发现资产不能清偿债务即资不抵债时，应当作出破产宣告。――正常情况下的资不抵债并不能表明债务人会破产。
　　
　　4、债权人举证责任：“债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务”
　　5、并非所有达到破产界限的企业均应被宣告破产。
　　企业由债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产：
　　（1）公用企业与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；
　　（2）取得担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的。
　　（3）企业由债权人申请破产，上级主管部门申请整顿并且经企业与债权人会议达成和解的，中止破产程序。
　　二、破产申请的提出
　　债权人和债务人均有权提出破产申请。破产申请应当采用书面形式，向对案件有管辖权的人民法院提出。企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。债务人无办事机构的，由其注册地法院管辖。
　　注意只能是由债权人、债务人提出，其他人不能提。
　　注意：j谁能提；k各自证据资料；l举证困难问题相关的司法解释
　　（一）债权人提出破产申请，应当向人民法院提供以下证据材料：
　　1、债权事实及证据
　　2、债权性质、数额、有财产担保的应提供证据；
　　3、债务不能清偿到债务呈连续的证据，
　　（二）债务人提出破产申请，应当向人民法院提供以下证据材料：职工安置预案；亏损书面说明，附审计报告；至申请日资产明细表；金融机构开户详情；债权债务情况表；担保情况；已发生诉讼情况；。
　　〖yangjobe〗国企申请的，还交上级主管或国有资产管理部门同意的文件；其他的还要开办人或股东会决定的文件。？？债权人申请破产时怎么能取得债务人上级主管部门同意破产的文件或股东会决定企业破产的文件？？ ――由此看来，该内容应该属于债务人提出破产申请的要求。
　　（三）在民事诉讼或执行程序进行过程中，受理的法院获悉债务人不能清偿到期债务时，应告知债务人可以向所在地法院申请破产，以解决债务问题。
　　债务人提出破产申请的，债务人所在地法院应当依法宣告债务人破产。债务人不申请的，法院不得依职权在无人提出破产申请的情况下宣告债务人破产，原诉讼或执行程序应继续进行。
　　（四）试点国企的特殊规定：（以后将会取消，考试仍会考）
　　试点城市内的国企破产的，先由试点城市协调小组对有关问题制定详细的企业破产预案后，企业方可进入破产程序。
　　根据国家有关规定，纳入国家计划调整的破产企业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产协调小组审核批准，凡是职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的企业，不得进行入破产程序。
　　三、破产申请的受理
　　（一）法院受理案件的程序
　　1. 收到当事人申请破产后，应依法审查，并在7日内决定是否立案受理。
　　2. 申请人不服法院不受理破产申请的裁定的，可以裁定送达之日起10日内向上一级法院上诉。
　　3. 受理的，应当制作受理通知书，并送达债权人和债务人，通知书作出时间为破产案件受理时间。
　　4、《破产规定》不予受理的情形：
　　（1）债务人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而申请破产的，
　　（2）债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争的。
　　（3）法院受理破产申请后，发现债务人有巨额财产下落不明且债务人不能合理解释财产去向的，或者先行剥离企业有效资产另组企业，而后申请破产的，应当裁定驳回破产申请。

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第五节破产救济与破产责任

　　一、破产救济

　　包括：失业救济、就业安置

　　试点城市的政府应按安排职工重新就业。

　　政府应鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的职工，政府可根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上一年平均工资收入的3倍发放，具体发放标准由当地人民政府规定。

　　安置费来源：（指试点城市）

　　安置破产企业职工的费用，首先从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工。不足支付的部分，从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。

　　******安置职工的资金有：

　　1、土地使用权转让的得，无论土地使用权是否抵押

　　2、处置的破产财产所得，

　　3、由同级政府负担。

　　

　　二、破产责任：

　　（一）违法行为

　　1、破产企业在法院受理前6个月至破产宣告之日前发生的违法行为，对破产企业法定代表人和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　2、《破产规定》：以上行为致使企业财产无法收回，造成实际损失的，清算组可对破产企业的原法定代表人、直接责任人员提起民事诉讼，要求其承担民事赔偿责任

　　（二）企业破产责任

　　1、谁负有责任，给谁行政处分。

　　2、对企业破产负有重要责任的法定代表人，不得再担任其他企业的负责人。

　　3、对企业破产负有个人责任的厂长、经理，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾3年的，不得担任公司的董事、监事、经理。

　　

　　债权人会议和清算组职责对比：

　　债权人会议职责

　　清算组职责

　　审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；

　　讨论通过和解协议草案；

　　讨论通过破产财产的处理和分配方案。

　　审阅清算组的清算报告、审计和评估报告

　　监督和解与整顿程度进行等。

　　接管破产企业

　　清理破产企业财产

　　回收破产企业财产：破产企业的的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。破产企业在境外的财产，由清算组收回。

　　管理、处分破产财产，决定是否履行破产企业未履行的合同，在清算范围内进行经营活动，确认别除权、抵销权、取回权。

　　清算组可以允许破产企业以清算组的名义从事与清算工作相关的生产经营活动，但应当将从事此种经营活动的情况报告人民法院。

　　

　　人民法院在破产程序中的地位（综述）

　　在整个破产程序中，人民法院对各种问题均以“裁定”方式解决。除“驳回破产申请”的裁定外，一律不准上诉。当事人对裁定有异议的，可以依法提出申诉或者申请复议，但申诉或者复议期间不停止裁定的执行。

　　1、在民事诉讼程序或者民事执行程序中，受理案件的人民法院获悉债务人不能清偿到期债务时，应当告知债务人可以向其所在地人民法院申请破产。债务人提出破产申请的，债务人所在地的人民法院应当依法宣告债务人破产；但债务人不申请破产的，人民法院不得依职权在无人提出破产申请的情况下宣告债务人破产。

　　2、人民法院如发现债务人有巨额财产下落不明且债务人不能合理解释财产去向的，或者先行剥离企业有效财产另组企业，而后申请破产的，应当驳回破产申请。

　　3、申请人不服人民法院不予受理破产申请的裁定的，可以在“裁定送达之日起10日内”（2003年新增）蛏弦患度嗣穹ㄔ禾崞鹕纤摺?/P>

　　4、人民法院受理破产案件后，应当立即通知债务人立即停止清偿债务，非经人民法院许可不得支付任何费用。

　　5、（2003年新增）清算组提出的破产财产分配方案经债权人会议两次讨论仍未通过的，由人民法院依法裁定。对于人民法院的裁定，占无财产担保债权数额半数以上的债权有异议的，可以在人民法院作出裁定之日起10日内向上一级人民法院申诉。

　　6、债权人会议表决通过和解协议时，应报人民法院审查认可。人民法院审查后认为协议符合规定，应予以认可，作出“中止”破产程序的裁定，并且发布公告。和解协议自“公告”之日起生效。

　　7、有财产担保且未放弃优先受偿权的债权人，在破产案件受理后至破产宣告前行使优先受偿权时，应当经人民法院同意（注意判断题）

　　8、（2003年新增）债权人或者债务人对破产宣告有异议的，可以在人民法院宣告破产之日起10日内向上一级人民法院申诉。

　　9、清算组提出的破产财产分配方案，首先提交债权人会议讨论，经表决同意后，再报请人民法院裁定认可，然后由清算组执行。

　　10、破产财产分配完毕后，由清算组提请人民法律终结破产程序。人民法院应当在接到申请后7日内作出裁定，终结破产程序。

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（三）不属于破产债权的范围——

　　（1）破产宣告前行政、司法机关对债务人的罚金、罚款及其他费用，在破产宣告后也不得作为破产债权再予追缴

　　（2）法院受理破产案件后债务人未支付应付款项的滞纳金，包括债务人未执行生效法律文书应加倍支付的利息和劳动保险金的滞纳金

　　（3）宣告后的债务利息。

　　（4）债权人为个人利益参加破产程序的费用不得作为破产债权。

　　（5）破产企业的股权、股票持有人在股权、股票上的权利――＞属于所有人，只能分配剩余财产。

　　（6）破产财产分配开始后向清算组申报的债权――＞超过了申报期限。除特殊原因可于申报其满后，破产财产分配开始前向清算组申报的有效外，分配开始后就不能再申报了。

　　（7）超过诉讼时效的债权 ――＞法律不再保护，但不消灭实体权利。

　　（8）债务人开办单位未收取的管理费、承包费 ――＞宣告破产后就不能再收取。

　　（9）政府无偿拨付的资金不属破产债权。但，对通过签订合同，按有偿使用、定期归还发放的款项，可作为破产债权。

　　

　　（四）破产抵销权

　　1、要注意抵销权对期限的要求：即债权、债务均发生在破产宣告前。一方在破产宣告后就不能行使。

　　2、债权人在超产宣告前对破产企业负有债务的，无论是否到期，均可以在破产清算前抵销。（抵销权）

　　3、但是在破产宣告后，（债权人取得债务，债务人取得债权，都不得抵销）

　　1）破产债权人对破产企业发生的债务，禁止与破产债权相互抵销。

　　2）破产人的债务人取得他人的破产债权，也禁止抵销。

　　4、抵销权的行使要具备一定的条件——（1）债权人的债权已得到确认；（2）主张抵销的债权债务均发生在破产宣告之前。

　　5、经确认的破产债权可转让。

　　6、根据最高人民法院的司法解释，破产企业的股东享有的破产债权不得与其未到位的注册资本金相抵销。

　　

　　（三）有财产担保的债权在破产程序中的处理（别除权）

　　破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利，其债权人不属于破产债权。优先受偿的权利――＞别除权。

　　〖yangjobe〗注意：对担保物有优先受偿的权利的，只指担保物属于破产企业财产的情形。无论是担保人破产还是债务人自已提供担保而破产。

　　****担保有三种情况：

　　a) 破产企业自己为自己担保

　　b) 破产企业自己为他人担保

　　c) 他人为破产企业担保

　　****只有担保物属于破产企业所有，债权人才可享有优先受偿权。

　　债权人

　　

　　债务人破产企业（担保人）

　　债权人　（享有优先权，放

　　　弃不作为破产债权）

　　　（担保人）

　　债务人破产企业

　　债权人　（不享有优先权）

　　

　　债务人

　　破产企业　担保人

　　

　　三种法律关系：

　　（1）破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利，其债权不属于破产债权，称为别除权。如果有财产担保的债权人放弃优先受偿权利，其债权便属于破产债权，与此相应，担保物也计入破产财产之中统一分配。【自己为自己担保】

　　（2）但如果是破产企业以其财产为他人债务担保，债权人虽然就破产企业的担保物享有优先受偿权，但如放弃优先受偿权利，却并不能作为破产债权受偿。因为其债权是对第三人而非破产人设立的，放弃优先受偿权只是将破产人的担保责任解除，其债权须向主债务人索偿。【为他人担保】

　　（3）如果是第三人为破产企业的债务提供财产担保，因担保物不属于破产企业所有，债权人不产生破产法上的优先受偿权利，而应当按照《担保法》规定行使权利。－＞即保证人在债权人不申报债权时可预先行使追偿权，向破产企业申报债权。【他人为担保人】

　　****关于担保物：

　　（1）破产企业已设立担保的财产不属于破产财产。

　　（2）由于有财产担保债权人的优先受偿权限定于担保物的范围之内，所以，如果担保物在其行使权利前灭失，优先受偿权也随之消失，债权人的债权只能作为破产债权受偿。但第三人负有赔偿责任的，在赔偿范围内，债权人对赔偿金额仍享有优先受偿权。

　　（3）破产企业对其同一财产设定两个以上抵押权的，抵押权人应按照抵押顺序行使优先受偿权。

　　――登记之日生效的合同，按登记的先后顺序清偿；顺序相同按债权比例清偿。

　　签订之日生效的合同，已登记的先于未登记的。未登记的按生效先后顺序清偿，顺序相同按债权比例清偿。

　　

　　（4）司法解释，债务人有多个普通债权人的，在清偿债务时，债务人与其中一个债权人恶意串通，将其全部或者部分财产抵押给该债权人，因此丧失了履行其他债务的能力，损害了其他债权人的合法权益，受损害的其他债权人可以请求人民法院撤销该抵押行为。

　　

　　四、破产财产的处置与分配

　　（一）破产财产的处置

　　1、在处置之前首先应当由具有法定资格的资产评估机构进行资产评估。债权人会议对破产财产的市场价格无异议的，经法院同意后，可不进行评估；但，国有资产除外。

　　2、破产财产的变现应当以拍卖方式进行，依法不得拍卖的或拍卖不成的，可进行实物分配。

　　

　　3、人民法院受理破产案件前6个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效：

　　（1）隐匿、私分或者无偿转让财产，包括企业上级主管部门无偿划拨财产、分立企业；

　　（2）非正常压价出售财产；

　　（3）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；

　　（4）对未到期的债务提前清偿，指在破产案件受理时债务仍未到期，如债务清偿时间虽有提前，但在破产案件受理时已到期，则为未提前清偿；

　　（5）放弃自己的债权，指积极放弃，如是消极不行使权利，导致诉讼时效已过，除非有证据证明系双方恶意串通所，则不宜再要求恢复债权。 ****对于债务人企业怠于行使其到期债权（诉讼时效未过），损害债权人利益的行为，债权人可依据《合同法》的规定，向法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。――代位权。（破产受理中，代位权的结果，债权人不享有优先权。这和合同法规定不同）

　　A、上述行为的，清算组有权向人民法院申请追回财产。追回的财产，并入破产财产分配 B、如上述行为，于破产程序终结之日起1年内被查出，由法院追回财产，按原已确定的清偿顺序与债权数额分配。

　　（二）破产财产的分配

　　1、清算组提出的破产财产分配方案，首先交由债权人会议讨论，经表决同意后，再报请人民法院裁定认可，然后由清算组执行。（债权人会议职责中：财产分配方案经债权人会议两次讨论未获通过的，由人民法院依法裁定。）

　　顺序：清算组――＞债权人会议――＞法院――＞清算组

　　2、实物分配，以最后一次拍卖底价为基本依据。

　　3、债务人不履行的，可申请人民法院强制执行。

　　4、在破产清算中，应优先从破产财产中拨付破产费用，包括以下内容：

　　A、破产管理、变卖、分配的费用，清算组聘任人的费用、留守人的工资和劳动保险；

　　B、破产案件的诉讼费用

　　C、为债权人共同利益而在破产程序中支付的其他费用。

　　D、职工的生活费、医疗费从破产清算费中支付。

　　5、破产财产不足以支付破产费用的，人民法院应当宣告破产程序终结。法院受理破产案的，可预收受理费。债务人财产不足以支付已发生的破产费用的，如债权人申请的，由债权人支付。

　　6、破产费用支付后，破产财产应按以下顺序清偿：

　　（1）破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；

　　（2）破产企业所欠税款；

　　（3）破产债权。在前一顺序的债权得到全额偿还之前，后一顺序的债权不予分配。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求时，按照同一比例向债权人清偿。

　　依照国务院《通知》及《补充通知》的规定，试点城市和地区的国有企业在破产前为维持生产经营，A、向职工筹借的款项视为破产企业所欠职工工资处理，借款利息按照借款实际使用时间和银行同期存款利率计算。 B、但职工在企业破产前作为资本金投入的款项，应当作为破产财产，不属破产债权。

　　最高人民法院司法解释：

　　（1）债务人所欠企业职工集资款，参照第一顺序清偿，但违反法律规定的高额利息部分不保护。

　　（2）离退休人员的养老保险统筹金属于劳动保险费用，列入破产财产第一清偿顺序。

　　（3）因解除劳动合同，劳动者依法或依据劳动合同对企业享有的补偿金请求权，

　　（4）所欠非正式职工的报酬，以第一顺序清偿。

　　7、分配方案确定后，清算组通知债权人进行分配，限期领取财产。债权人未在指定期限内领取分配财产的，可对该财产进行提存或变卖后提存价款，由清算组向债权人发出催领通知。债权人在收到1个月后或在清算组发出通知书2个月后，仍未领的，应对该财产追加分配。――＞视同放弃。

　　（三）终结破产程序

　　破产程序终结后，清算组应当向破产企业原登记机关办理注销登记，并将办理情况及时通告人民法院。

　　破产程序终结后出现可供分配的财产，应当追回分配。

　　破产程序终结裁定的法律效力有三个方面。

　　第一，解除破产法关于破产企业法定代表人活动的限制及相关义务。

　　第二，终结清算组、债权人会议作为破产机关的活动，解散其机构。

　　第三，破产程序终结后，债权人通过破产分配未能得到清偿的债权不再予以清偿，破产企业未偿清余债的责任依法免除，但破产程序终结后，又发现破产财产的情况除外。

　　在整个破产案件审理过程中，法院对各种问题均以裁定方式解决。除不受理破产申请的裁定和驳回破产申请裁定外，一律不准上诉。当事人对裁定异议的，可申诉或申请复议。但，不停止裁定的执行。

　　上级法院对下级法院的：如果发现下级作出的裁定确有错误的，应当通知其纠正，不予纠正的，可以裁定指令下级法院重新作出裁定。

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第四节破产宣告与破产清算
　　一、破产宣告

　　在以下三种情况下，人民法院应当以书面裁定宣告债务人企业破产——

　　（1）企业不能清偿到期债务，又不具备法律规定的不予宣告破产条件的；（3条：国计民生企业，政府资助还债的；取得担保6个月内清偿债务的；上级部门申请整顿并和债权人会议达成和解协议的）

　　（2）企业被依法终结整顿的；――＞无法执行和解协议。

　　（3）整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的。

　　《破产规定》还提到：债务人不能清偿债务且与债权人不能达成和解协议的；

　　债权人或债务人对宣告破产裁定有异议的，可以在人民法院宣告破产后10日内，向上一级人民法院申诉。

　　

　　4点要掌握——

　　j人民法院宣告企业破产的裁定自宣告之日起发生法律效力，破产企业自即日起应当停止生产经营活动。（与受理时区别：停止债务清偿）

　　k破产宣告后，破产企业的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。

　　l人民法院宣告企业破产后，应通知破产企业的开户银行，限定其银行账户只能供清算组使用。

　　m破产宣告后，人民法院应当指定破产企业必要的留守人员。破产企业的法定代表人、财会、财产保管人员必须留守。

　　破产宣告后，财产在其他民事诉讼程序中被查封、扣押、冻结的，受理破产案件的法院应立即通知采取查封、扣押、冻结措施的法院以解除，并向受理破产案件的法院办理移交手续。

　　

　　二、破产清算组与破产财产

　　㈠破产清算组

　　在破产案件中，对破产财产的清算分配并不是由人民法院直接进行，而是由破产管理人即清算组负责进行。

　　自宣告债务人企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。

　　破产清算组的构成人员——包括破产企业的上级主管部门、清算中介机构及会计师、律师、当地经贸委、财政厅（局）、土地管理局、国有资产管理部门、中国人民银行或其分（支）行等部门和有关专业人员中用公函指定清算组成员。清算组长由法院指定。

　　职责：清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。具体职责如下：

　　1）接管破产企业

　　2）清理破产企业财产

　　3）回收破产企业财产：破产企业的的债务人和财产持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。未到期的债权视为已到期，但要减去未计的利息。有异议的应在收到通知后7日内提出，由法院裁定。不交付又不提出异议的，由清算组提出申请，经法院裁定后强制执行。破产企业在境外的财产，由清算组收回。

　　4）管理、处分破产财产，决定是否履行破产企业未履行的合同，在清算范围内进行经营活动，确认别除权、抵销权、取回权。

　　别除权：债权人对担保物有优先受偿的权利，其债务不属于破产债权。

　　抵销权：破产宣告前，破产债权人对破产企业负有债务的，可在破产清算前相互抵销。

　　取回权：权利人取回由债务人基于…法律关系占有使用的财产。

　　决定是否继续履行合同时，清算组应当以是否有利于破产债权人共同利益为主要判断原则。解除合同时，另一方的经济损失，可作为破产债权。（以实际损失为原则，违约金不作为破产债权）

　　清算组可以允许破产企业以清算组的名义从事与清算工作相关的生产经营活动，但应当将从事此种经营活动的情况报告人民法院。如果破产企业在此期间对外签订的合同，并非以清算组的名义，且与清算工作无关，应当认定为无效。

　　

　　5）其他职责

　　必要时清算组可请求法院对破产企业财产进行保全。

　　

　　****清算组与人民法院、债权人会议的关系：

　　清算组由人民法院指定成立，负责对破产人财产的管理、清算与分配。清算组对人民法院负责并且报告工作，接受人民法院监督。

　　清算组应当列席债权人会议，产接受债权人会议的询问和监督。

　　****列席债权人会议的有：

　　1）全民企业的上级主管部门可以派员列席。

　　2）债务人的法定代表人必须列席。

　　3）清算组应当列席债权人会议。

　　

　　（二）破产财产

　　破产财产与破产企业的财产不同：

　　1）破产企业的财产包括所有的财产

　　2）破产财产是指应依破产程序分配给破产债权人的破产人的财产。不包括担保财产。

　　A、宣告时经营管理的全部财产

　　B、在宣告后至破产程序终结前所取得的财产

　　C、应由破产企业行使的其他财产权利

　　D、法律另有规定者除外（如幼儿园、学校、医院等公益福利性设施不作为破产财产）

　　3）破产财产范围—— （要记）

　　（1）债务人与他人共有的物、债权、等财产或财产权，应在破产清算中分割，债务人所得属于破产财产；不能分割的，应就其应得部分转让，转让所得属于破产财产。

　　（2）债务的人开办人注册资本投入不足的，应由该开办人补足，属于破产财产。

　　（3）破产前受让他人财产并依法取得所有权或土地使用权的，即便未支付或未完全支付对价，仍属于破产财产。 ****以所有权的转移为标准。

　　（4）债务人的财产被采取民事诉讼执行措施的，在受理破产案件后尚未执行或未执行完毕的剩余部分，在该企业被宣告破产后列入破产财产，因错误执行应执行转回的财产，在执行回转后列入。

　　（5）债务人依法律规定取得代位求偿权的，依此享有的债权属破产财产。

　　（6）债务人在被宣告破产时未到期的债权视为已到期，属破产财产，但应减去未到期的利息。

　　（7）设立的分支机构和没有法人资格的全资机构的财产，应一并纳入破产程序进行清理。在其开办的全资企业（有法人资格）中的投资权益应以追收。全资企业资不抵债的，清算组停止追收。对外投资形成的股权及其收益应以追收。对该股权可出售或转让，出售、转让所得列入破产财产。股权价值为负值的，停止追收。

　　清算组收回对外投资的财产和应得收益给联营方造成损失的，损失额作为破产债权。

　　

　　债务人在其开办的全资企业，以及由其参股、控股的企业不能清偿到期债务，需要进行破产还债的，应当另行提出破产申请。

　　******由于法人是独立的民事主体，以其财产独立承担民事责任，一个公司破产，不影响其他投资公司。母子公司都破产，应分别进行破产清算。

　　

　　（9）A、破产企业职工住房，已签订合同、交付房款、进行房改，卖给职工个人的，不属破产财产。B、未进行房改的职工住房，可由清算组向有关部门申请办理房改事项，向职工出售，所得款项属破产财产。 C、按国家规定不具房改条件，或职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。

　　幼儿园、学校、医院等公益福利设施，原则不入破产财产，由所在地的政府接收处理，其职工由接收单位安排。但，没有必要续办并能整体出让的，可计入破产财产。

　　

　　＊＊＊＊不属于破产财产：〖yangjobe〗关键是看是否还拥有所有权或处置权！！！

　　（1）债务人基于仓储、加工、代销、租赁等占有、使用的他人财产

　　（2）已作为债务担保物的财产不属于破产财产，如抵押、留置、出质的物，但权利人放弃优先受偿权或优先偿付被担保债权后担保物变卖价款剩余部分除外

　　（3）担保物灭失后产生的保险金、补、赔偿金等代位物――＞债权人优先受偿。

　　（4）依法律规定存在优先权的财产，但权利人放弃优先受偿权或优先偿付特定债权后剩余部分除外。

　　2、3、4主要是他从对相关财产有优先权，该财产不属于破产财产。但权利人放弃优先权的，作为破产财产。

　　

　　（5）特定物买卖中，尚未转移占有但相对人已完全支付对价的特定物――＞所有权已转移。

　　（6）尚未办理产权证或产权过户但已向买方交付的财产――＞所有权已经转移。

　　（7）债务人在所有权买卖中尚未取得所有权的财产

　　5、6、7主要看所有权是否已经转移。已经转移对方的、对方已支对价（卖）或未取得所有权（买）的都不是破产财产。已取得所有权即便未支付或未完全支付对价，该财产仍属于破产财产。

　　

　　（8）所有权专属国家且不得转让的财产，依法禁止扣押执行的财产不属于破产财产

　　（9）企业工会、党、团等其他社团所有的财产。但，上述组织无偿占用破产企业的财产除外。

　　

　　属于他人的财产，由该权利人通过清算组行使取回权。主要为加工、保管、代销、租赁等财产。

　　1）权利人在取回财产时，如存在相应对待给付义务的，应向清算组履行义务后方能取回，否则，清算组可对其行使留置权；

　　2）此取回权利行使，仅限于取回原物，如在破产宣告前已经毁损，取回权消灭，财产权利人只能以物价即直接损失额为限申报破产债权；

　　3）如在破产宣告前，债务人转让这些财产获利的，财产权利人有权要求债务人等值赔偿。

　　4）如原物在破产宣告后因清算组的责任毁损的，财产权利人有权获得等值赔偿。

　　

　　（三）破产企业土地使用权的处置【2004新修改】

　　根据最新规定：

　　1、破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可予以收回，并依法处置。

　　2、纳入国家兼并破产计划的国有企业，其依法取得的国有土地使用权，依有关规定办理。（见破产救济内容）

　　3、破产企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押物登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应当认定抵押无效。

　　4、如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的审批手续，并依法办理了抵押登记，应当认定抵押有效。

　　5、国有土地使用权的拍卖价款在缴纳出让金后，抵押权人对剩余部分可享有优先受偿权。

　　6、如果破产企业将建筑物与“以划拨方式取得的国有土地使用权”一并设定抵押的，对土地使用权的抵押需履行法定的审批手续，否则应认定抵押无效；

　　7、如果破产企业将建筑物与“以出让、转让方式取得的国有土地使用权”一并设定抵押的，即使未经有关主管部门批准，亦应认定抵押有效。

　　【相关链接】国有工业企业以机器设备、厂房等财产设定抵押，如无其他法定的无效情形（当事人不能以依法被查封、监管的财产设定抵押），不应当仅以未经政府主管部门批准为由认定抵押合同无效。

　　

　　未办理土地征用手续的集体所有土地使用权，应在该集体范围内转让。

　　

　　三、破产债权——

　　（一）破产债权的概念

　　破产债权是在破产宣告前成立的，对破产人发生的，依法申报确认，并须由破产财产中获得公平清偿的可强制执行的财产请求权。

　　破产债权的特点，一方面是有权依照破产程序公平得到清偿，另一方面，是要受破产程序的限制，不得单独、自由地要求清偿。

　　（二）破产债权的确认与行使——

　　（1）宣告前发生的无财产担保的，及债权人放弃优先受偿权利的有财产担保的债权。

　　（2）宣告前发生的有财产担保的债权，其数额超过担保物价款的，未受清偿的部分

　　（3）债务人企业作为票据（汇票、本票、支票）出票人或背书人被宣告破产，而付款人或承兑人不知其破产事实而付款或承兑，因此产生的债权为破产债权，付款人或承兑人为债权人

　　（4）因清算组解除破产企业未履行的合同受到损失的，以损失赔偿额作为破产债权，以实际损失为计算原则。违约金不作为破产债权，定金不再适用定金罚则。破产企业联营合同的解除也依此原则处理。

　　（5）债务人的受托人在债务人破产后，为债务人的利益处理委托事务所发生的债权；

　　（6）发行债券形成的债权

　　（7）债务的保证人代替其清偿债务后依法可向债务人追偿的债权

　　（8）债务人的保证人预先行使追偿权而申报的债权。人民法院受理债务人破产案件后，债权人未申报债权的，保证人可以参加破产财产分配，预先行使追偿权。

　　（9）债务人为保证人的，在破产宣告前已被生效的法律文书确定承担的保证责任。（指债权人可直接要求保证人（破产企业）来清偿债务，一般保证人先诉抗辨权不得行使，承担保证责任后，可向债务人追偿，追回的财产作为破产财产。）

　　（10）债务人在破产宣告前因侵权、违约给他人造成财产损失而产生的赔偿责任

　　（11）破产宣告时对破产企业未到期的债权，视为已到期债权，在破产程序中予以清偿，但是应当减去未到期的利息。但利息均只计算到破产宣告之日止。

　　　（12）债务人退出联营应当对该联营企业的债务承担责任的，联营企业的债权人对该债务人享有的债权属于破产债权。

　　如果破产企业与他人组成合伙型联营企业的，在退伙收回投资时，作为退伙人应对退出前联营企业的全部债务承担连带责任，联营企业的债权人可作为破产债权人参加破产程序，接受清偿。****参见合伙企业法。

　　

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第三节债权人会议与和解整顿程序

　　和解整顿程序也在债权人会议之后，是分支程序

　　一、债权人会议（破产案件受理后的第一个机构）

　　（一）债权人会议的性质与组成

　　债权人会议由申报债权的全体债权人组成，以维护债权人共同利益为目的的，在法院监督下讨论决定有关破产事宜，表达债权人意思的破产机构，是债权人行使破产参与权的场所。

　　性质：它以决议和监督等形式履行职权，本身不是执行机关，其所作出的各项决议要由破产管理人即清算组等相应机构执行。是临时自治团体，不是民事活动的权利主体，不能以其名义对外进行民事活动。

　　****注意和清算组的区别

　　债权人会议谁有表决权——

　　1.所有债权人均可为债权人会议成员。无财产担保的债权人享有表决权，有财产担保的债权人因对担保物享有优先受偿权，其受偿与破产程序无关，故未放弃优先受偿权利者无表决权。

　　2.当债权人兼有财产担保和无财产担保债权人双重身份时，享有表决权，但所代表的债权额仅限于无财产担保的部分。

　　3.有财产担保的债权人在担保物价款不足以清偿其担保债权时，就未受清偿的债额享有表决权。

　　4.债务人的保证人，代替债务人清偿债务后，作为债权人享有表决权。

　　

　　债权人会议主席由法院从有表决权的债权人中指定。必要时，成立会议主席委员会。

　　少数债权人不出席债权人会议的，不影响会议的召开，但会议不得作出剥夺其破产财产受偿的机会　或不利于其受偿的决议。

　　全民企业债务人的上级主管可以（不是必须）派人列席债权人会议，债务人的法定代表人必须（不是可以）列席，拒绝的，强制。――＞清算组必须列席。

　　

　　（二）债权人会议的召集与职权

　　召集：第一次债权人会议由法院召集，应当在债权申报期限届满后15日内召开。以后的会议在法院或会议主席认为必要时召开，也可在清算组或占无财产担保总额的1/4以上的债权人要求时召开。

　　召开的必要性：为保障债权人的利益，除债务人的财产不足以支付破产费用，破产程序提前终结外，不得以一般债权的清偿率为零为理由取消债权人会议的召开。

　　注意列席会议的人员有：

　　A. 全民企业债务人的上级主管可以（不是必须）派人列席

　　B. 债务人的法定代表人必须（不是可以）列席

　　C. 破产清算组成员

　　D. 审计、评估人员

　　职权要看——

　　1）审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；

　　2）讨论通过和解协议草案；

　　3）讨论通过破产财产的处理和分配方案。

　　4）审阅清算组的清算报告、审计和评估报告

　　5）监督和解与整顿程度进行等。

　　清算组财产分配方案经债权人会议两次讨论未获通过的，由法院依法裁定。对上述裁定，占无财产担保债权总额半数以上（指大部分）债权的债权人有异议的，可在法院作出裁定之日起10日内向上一级法院申诉。上级在30日内作出裁定。

　　

　　议事规则——

　　债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额，必须占无财产担保债权总额的半数以上（一般决议过半数）。但是通过和解协议草案的决议，必须占无财产担保债权总额的2/3以上（特别决议）。

　　****注意两个标准，一个是出席会议的人数要过半数，一个是金额要半数以上。

　　通过破产财产的处理和分配方案只需要一般决议。只有和解协议草案才需要特别决议。

　　（注意：“过半数”不包括本数，“半数以上”、“2/3以上”均包括本数在内。）

　　债权人会议的决议的效力――

　　依法通过后，对全体债权人均有约束力，无论是表决反对，还是未出席会议表决的债人，均要照此执行。但是，有财产担保债权人享有的优先受偿权，不受决议约束。――但在破产受理后至破产宣告前行使优先受偿权时，应当经人民法院同意。

　　债权人认为会议决议违反法律或侵害其合法权益的，可在决议作出后7日内向法院提出，由法院裁定。

　　

　　二、和解和整顿程序（达成和解协议才能进入2年的整顿期）

　　（一）和解和整顿制度的特点

　　（1）全民企业的合解整顿，在债务人已达破产界限，被债权人申请破产，且案件已为法院受理后方可进行；（和解整顿开始的条件）非全民企业债务人在法院受理后、破产程序终结前，可以向法院申请和解(没有提整顿，高法在《破产规定》有相应规定)。

　　******在破产宣告后，债权人会议与债务人也可以达成和解协议。

　　（2）并非法院作出破产宣告的必经程序，是否和解完全依债务双方当事人意思而定；

　　（3）全民企业的和解制度与整顿制度相结合，均由立法规定，更有利于保障和解协议的执行与企业整顿成功；

　　（4）全民所有制企业的和解整顿由其上级主管部门提出申请并主持进行，债务人企业职工代表大会参与企业整顿工作，政府对和解与整顿程序的行政干预较为严重。（谁主持）

　　（二）和解和整顿的程序

　　提出时间：全民企业由债权人申请破产的，在人民法院受理案件后3个月内，被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿，整顿的期限不得超过两年。无上级主管的，企业股东会议可通过决议并以股东会议名义申请对企业进行整顿。整顿工作由股东会议指定人员负责。

　　****注意提交人、对象、提交内容。

　　上级主管部门提出整顿时，应向人民法院、债权人会议提交整顿方案。方案内容：

　　1）对企业达破产界限的原因分析

　　2）调整或组建领导班子的计划

　　3）改善经营管理的措施和改造、转产的可行性

　　4）扭亏增盈的办法

　　5）整顿的期限和目标

　　整顿方案提出后，债务人应向债权人会议提交和解协议草案。和解协议草案内容：

　　1）清偿债务的财产来源

　　2）清偿债务的方法

　　3）清偿债务的期限

　　4）请求减少清偿的数额或比例。

　　

　　1、对债务人提出的和解协议草案，债权人会议应以表决方式确定是否予以通过。（出席会议的人数要过半数，无财产担保债权总额要2/3以上，两个条件同时符合）

　　2、债权人会议表决否决和解时，应通知人民法院并请求其依法宣告债务人破产。

　　3、债权人会议表决通过和解协议时，应报请人民法院审查认可。法院审查的内容有：1、和解协议是否合法；2、有无损害少数债权人利益，违反公平清偿原则；3、决议通过程序是否真实合法。

　　4、人民法院在审查中发现问题，有权要求当事人予以纠正，无法纠正或当事人拒不纠正的，不认可和解协议。如法院审查后认为协议符合法律规定，应予以认可，作出中止破产程序的裁定，并且发布公告，和解协议自公告之日起具有法律效力。――****注意不是表决通过之日起具有法律效力。

　　企业整顿期间，对于债务人财产的民事执行程序仍然中止。在和解协议成立后新产生的债权人应排除。

　　

　　（三）和解协议的法律效力（重点掌握第3点）

　　（1）和解协议成立前产生的债权人只能按和解协议约定接受清偿，不得要求单独利益。但，成立后产生的新债权人不受协议约束。

　　（2）债务人不得给个别债权人以任何特殊利益。只能按和解协议清偿债务。

　　（3）和解协议对债务人的保证人或连带债务人无效。债权人对债务人所作的减免债务或延期偿还让步，效力不及于其保证人和连带债务人，他们仍应按原来债务的约定承担保证责任或连带责任。********

　　（4）《破产规定》：债务人不履行或不能履行和解协议的，经债权人申请，法院应裁定恢复破产程序。如和解协议系在破产宣告前达成的，法院应裁定恢复破产程序同时裁定宣告债务人破产。债务人不按协议清偿全部债务的，相关债权人可申请法院强制执行。

　　

　　****和解协议成立前有财产担保而未放弃优先受偿权的债权人不受和解协议规定的约束，但其在破产案件受理后至破产宣告前行使优先受偿权时，应经人民法院同意。

　　****和解协议成立后的债权人无论是否有财产担保，均不受约束。

　　

　　（四）和解与整顿的终结

　　3种结束情况：

　　1．《破产法》第二十一条规定，整顿期间，债务人企业有下列情况之一时，应经人民法院裁定，终结企业整顿，宣告其破产（3种情形掌握）——

　　1）不执行和解协议，包括任何一种不执行的情况，甚至是非债务人过错造成的不执行。

　　2）财务状况继续恶化，债权人会议申请终结整顿的。

　　3）有《破产法》第三十五条所列违法行为之一，严重损害债权人利益的。

　　2．经过整顿，债务人企业能够按照和解协议清偿债务的，人民法院应当裁定终结对该企业的破产程序，并且发布公告。

　　3．整顿期满，债务人企业不能按照和解协议清偿债务的，人民法院应当宣告该企业破产，并按照《破产法》的有关规定重新申报登记债权。――＞因为可能已经清偿了部分债务。

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5、人民法院在受理破产案件后10日内完成以下工作：
　　（1）将合议庭组成人员情况书面通知破产申请人和被申请人，并在法院公告栏张贴企业破产受理公告。――＞该公告还应于30日内根据具体案情，在有影响的报纸上刊登，这涉及到债权申报的期限。

　　（2）在债务人企业发布公告，要求保护好企业财产，不得擅自处理企业帐册等，不得隐匿、私分、转让、出售企业财产。

　　（3）通知债务人立即停止清偿债务，非经人民法院许可不得支付任何费用，――＞破产受理后，企业控制权就移交人民法院。

　　****注意：不是停止生产经营，只有在宣告破产后，才停止生产经营。

　　（4）通知债务人的开户银行停止债务人的结算活动，并不得扣划债务人款项抵扣债务，但经人民法院许可的除外。开户银行非法扣划的，扣划行为无效，应退回扣划的款项。同时对有关人员和直接责任者予以处罚。

　　6、债权人提出破产申请的，债务人应当在收到法院通知后15天内，向法院提交债务清册、会计报表等有关证据材料（债务人提出破产的，直接提交这些材料）。人民法院在收到债务人提交的债务清册后10日内，应当通知已知的债权人。

　　7、债权人申报债权的规定：

　　（1）收到通知的债权人应当在收到通知后1个月内、未收到通知的债权人应当自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权，说明债权的存在、数额和有无财产担保，并且提交有关证明材料。

　　（2）连带债务人之一或者数人破产的，债权人可就全部债权该债务人或各债务人行使权利，申报债权。如债权人未申报债权，其他连带债务人可就将来可能承担的债务申报债权。――＞如担保人就可预先行使追偿权。

　　（3）如债权人逾期未申报债权，则视为自动放弃债权，在破产程序中便不再予以清偿。

　　（4）特殊情况：债权人如有《民事诉讼法》第76条规定可以申请顺延期限情形的，在破产财产分配前可向清算组申报债权，清算组负责审查其申报的债权，并由人民法院审查确定。债权人会议对人民法院同意该债权人参加破产财产分配有异议的，可以向人民法院申请复议。

　　（二）破产案件受理裁定的法律效力（全部掌握，六方面）

　　⒈人民法院受理破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷尚在一审程序的，受诉法院应将案件移送受理破产案件的法院，案件已进行二审的，受诉法院应继续审理。

　　债权人只能向受理破产案件的人民法院申报债权，依破产程序受偿，不得再向债务人提起新的诉讼与执行程序。

　　2．对与当事人有关的诉讼与执行案件的约束：

　　债务人为被告的，人民法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应中止。按下列不同情况分别处理：

　　（1）已经审结但尚未执行完毕的，应中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权，统一依破产程序公平受偿。

　　（2）尚未审结且无其他被告和无独立请求权的第三人的，应中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。在企业被宣告后，终结诉讼。

　　（3）尚未审结且有其他被告或无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。待破产程序终结后，恢复审理，债权人再追究其他责任人的民事责任。

　　如：债务还有担保。债权人先参加破产程序受偿，未受偿部分在债务人破产清算后，还可向担保人追偿。

　　（4）债务人系从债务人的债务纠纷案件继续审理。

　　注意从债务人和次债务人、连带债务人的区别：

　　次债务人、连带债务人与债务人具有直接的关系，在债务清偿处于同一层。

　　从债务人与主债务人没有直接的关系。

　　3、破产企业为其他单位担任保证人——

　　（本段全部掌握，注意破产企业不一定是债务人，在这里是保证人）

　　被申请破产的债务人为他人担任保证人的，保证责任不因其被宣告破产而免除。依照有关规定，被申请破产的保证人企业应当在收到人民法院破产案件立案通知后5日内转告有关当事人。债权人在得知保证人破产的情况后，

　　（1）如果未申报债权参加破产程序，保证人的担保义务即从债权申报期限届满之日起终止。此后，债权人应向主债务人追究民事责任。

　　（2）如债权人申报债权、参加破产程序受偿，即以其在破产宣告时所享有的、保证人承担的担保债额为破产债权。债权人在参加破产分配后，仍可就其未受清偿的债权向主债务人要求清偿。

　　〖yangjobe〗保证人与债务人的连带责任，在此是典型的表现：

　　1、债务人破产，债权人未受偿部分在债务人破产清算后，仍可向担保人追偿。（担保人也可申报债权）

　　2、担保人破产，债权人可以申报债权，未受偿部分在担保人破产清算后，仍可向债务人追偿

　　

　　（3）破产企业在依保证责任向债权人清偿后，即在其清偿范围内享有对被保证人的代位求偿权，有权要求被保证人予以补偿，并将所得财产用于对全体债权人的分配。――＞追偿的属于破产财产。

　　（4）因债务人的破产案件受理而中止执行程序时，一般保证的保证人享有的先诉抗辩权不得行使。――＞即：债权人可以先请求一般保证人履行责任，再向债务人追偿。

　　〖yangjobe〗连带责任的总结：

　　对于连带债务人之一或数人破产的，如债务人和担保人等，债权人可就全部债权向该债务人或各债务人行使权利（看债权人的喜好了），债权人未申报债权的，其他连带债务人可就将来可能承担的债务申报债权。

　　1、主债务人破产，担保人、债权人该怎么做？

　　（债务人破产前）债务人的保证人代替债务人清偿债务后，依法可以向债务人追偿。

　　债权人可就全部债权向该债务人申报债权，

　　债权人未申报债权的，担保人可就将来可能承担的债务预先行使追偿权，申报债权。债权人未申报债权也未通知保证人的，保证人的保证责任免除。

　　票据出票人被宣告破产，付款人或承兑人不知其事实而向持票人付款或承兑所生产的债权，可以申请破产债权。

　　2、担保人破产，主债务人、债权人该怎么做？

　　债权人未申报债权的，保证人的义务从债权申报期满之日起终止。此后，债权人应向主债务人追究民事责任。

　　债权人申报债权的，以保证人承担的担保债额为破产债权。未受偿部分仍可向债务人要求清偿。

　　4．对破产企业的约束

　　人民法院受理破产案件后，应当立即通知债务人自收到案件受理通知之日起，停止清偿债务。如仍然对部分债权人清偿债务，或隐匿、私分或无偿转让破产企业财产的，法院应裁定其行为无效，追回该财产，并可依法对其法定代表人、负责任的上级主管部门负责人及其他直接责任人进行处罚。

　　正常生产经常所需的债务，在清算组成前应经法院审查批准。

　　债务人享有的债权，其诉讼时效自法院受理债务人的破产申请之日起中断。债务人与债权人达成和解协议，中止破产程序的，诉讼时效自法院中止破产程序裁定之日起重新计算。****债务人被宣告破产时未到期的债权视为已到期，属于破产财产，但应减去未到期利息。

　　5．对债务人开户银行的约束

　　人民法院受理破产案件后，还应当及时通知债务人的开户银行停止办理债务人清偿债务的结算业务。开户银行支付维持债务人正常生产经营所必需的费用，需经人民法院许可。债务人的开户银行收到人民法院的通知后，不得利用管理之便扣划债务人的现有存款和汇入款抵还其所欠银行贷款。开户银行非法扣划的，扣划行为无效。

　　6．对破产企业职工和法定代表人约束：

　　人民法院受理破产案件后，应向破产企业全体职工发布公告，要求他们保护好企业财产，不得非法处理企业的账册、文书、资料和印章，不得隐匿、私分、无偿转让、非正常压价出售企业的财产。

　　破产企业的法定代表人在破产程序终结以前，擅离职守或以其他方式逃避职责，或拒绝向清算组办理交接手续，或有《民事诉讼法》规定的妨害民事诉讼行为的，人民法院可以根据情节轻重，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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