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[大杂烩]专家详细解释燃油税改革方案 [复制链接]

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只看楼主倒序阅读使用道具 0楼发表于: 2009-01-06

— 本帖被阿文哥从学税法移动到本区(2012-07-04) —

　　促进节能减排实现科学发展

　　专家详解燃油税改革方案

　　争议十余年之后，燃油税改革终于在此时的经济背景下推出，无论从何种角度来看，这都是一大成功。但是，成品油价税费改革究竟会影响谁？它的效果何时才能显现？通过相关部门公布的反馈情况，一周内将近5万条的意见也说明《成品油价税费改革方案》仍有待完善。

　　2008年12月5日,国家发改委等部门公布了《成品油价税费改

革方案(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)，明确改革方案将于2009年1月1日起实施,这意味着酝酿10多年的燃油税费改革方案终于揭开了神秘的面纱。成品油价税费改革是一项错综复杂的工程，涉及财税、交通、车主等方方面面，将给整个社会经济和居民生活带来重大影响。意见稿公布后，在社会上引起了广泛反响，记者就我国实施燃油税改革目的和意义采访了有关部门专家。

　　改革最主要的目的是抑制燃油的不合理消费

　　国家发改委价格司负责人表示，成品油价税费改革的最主要目的，是为了保持我国经济社会的可持续发展，抑制燃油的不合理消费。近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油的需求不断增加。由于资源匮乏，我国从1993年由石油净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。

　　形成“多用油多负担，少用油少负担”机制

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，我国经济社会发展与资源环境的矛盾不仅十分突出，并且将长期存在。近年来，国际石油市场价格急剧上涨和大幅波动，以及国际石油地缘政治的日趋复杂，对我国石油安全造成极大威胁。另一方面，我国的石油利用效率低、浪费现象十分严重，机动车百公里油耗比发达国家高20%，而且高油耗、大排量汽车发展迅速，我国的汽车平均排量比富裕程度较高的欧洲还要大得多，小排量、节能环保型汽车也因发展环境不利而受阻。其重要原因之一是，在成品油价税费环节上缺少有效的手段，以引导公众的消费行为，购买、使用节能环保汽车。

　　冯飞告诉记者，改革就是要形成“多用油多负担，少用油少负担”的机制，有助于小排量和节能环保汽车的发展，促进公共交通发展，抑制浪费。近期国际油价的大幅度回落，为在不提高成品油价格的前提下引入这种机制，提供了良好的时机。这次改革不仅不提高成品油价格，而且因相关收费的取消减轻了社会负担，符合当前扩大内需、保持经济平稳较快增长的要求，同时有助于节能减排，推动汽车工业的技术进步和结构调整，有利于形成节约型的生产方式和消费方式，促进科学发展。

　　规范税费制度理顺税费关系

　　财政部税政司有关负责人指出，这次燃油税改革的意义，是规范税费制度，进一步理顺税费关系，公平社会负担。同时，对燃油消费税实行从量定额征收，多用油者多交税，有利于发挥税收的杠杆作用，促进节能减排、环境保护、优化经济结构和促进经济发展方式转变。在不提高油价的前提下实施这项改革，不会增加用油者现有负担，又能依法筹集交通基础设施养护、建设资金。这次调整税额后形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　国家税务总局货物和劳务税司副司长龙岳辉说，这次燃油税改革，是在现行税制下通过提高成品油消费税额实现的，没有单独设置新的税种，符合简化税制的原则。这样，有利于降低税收征管成本，税务部门可以不必另外设置机构、增加人员，就能够完成新增加的征收工作。对全国4000多万汽车用户来说，燃油税替代公路养路费等6项收费，消费者的购油税已经含在油价里了，省了交税这道手续，也免去了过去四处跑路专门交费的麻烦。

　　改革有利于促进汽车厂家研制节能技术

　　交通部公路科学研究院院长周伟认为，目前，国际油价跌破每桶50美元，国内油价存有降低的空间。加税后，不会对燃油使用者造成过重的负担，能达到对社会总体减负的效果，是燃油税改革的机遇。征收燃油税也是以经济手段促进发展方式转变，调整产业结构，实现资源优化配置，推进国家节能减排战略的必然选择。征收燃油税实行从量定额的计征方法，征税多少与用油量多少相关联，能有效反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的形成机制，促进资源节约。

　　周伟强调，燃油税的开征还有利于汽车产业升级，促进厂家研制更高性能的发动机和节能技术。燃油税从燃油经济性上体现运输成本，将鼓励交通运输装备制造业和运输行业开发使用更加专业化、大型化、燃油经济性更高的运输工具，使企业升级改造，形成节能减排的运输方式。

　　提高燃油税有助于治理公路“三乱”

　　交通部规划研究院副院长兼总工程师关昌余认为，燃油税改革有利于治理公路“三乱”，规范运输市场管理。举例来说，我们常说不赞成汽车运煤，因为这是用高级能源运输低级能源。但是过去一年只需缴纳固定的养路费，多运几趟多挣钱，现在司机们恐怕就要算细账了，这对于从源头抑制超载超限，保障安全运输有积极的作用。此外，燃油税改革将逐步取消已审批的政府还贷二级公路收费，最终的目的还是要在体现资源稀缺性的基础上，还利于民，让道路回归公益性，更好地服务百姓出行。

　　专家对公众关注的几大问题的解答

　　燃油税实施油价如何走？

　　国家发改委价格司副司长许昆林日前表示，成品油价税费改革方案实施后，现行油价不仅不会提高，还会有所下降。许昆林说，制定燃油税费改革方案时就明确，加税以后不提高现行的成品油零售价格。而现在的国际油价比设计时还要低，因此国内油价还有降价空间。许昆林同时表示，今后，不论油价降到多少，对用油的种粮农民的补贴只会增，不会减。

　　为什么不先降价，再推出燃油税？

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，之所以先推燃油税再降价，是因为有关部门设计方案时，注意力集中在抓住时机、减少社会震动，尽快推出改革。其中，很可能有防止先降价后出现普遍的囤油问题的考虑。

　　贾康称，如果先降价，再明确说要把税加上去，囤油现象必然出现，而且管理上防不胜防。

　　燃油税该如何征收？

　　燃油税的征收方式通常有两种：一是从量征收，二是从价征收。燃油税的征收采取从量征收，即按购买成品油的数量(容积)征收；而从价征收，即以现有成品油价格为基准按一定的比例征收，并根据油价变动而浮动。意见稿明确，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。很明显，这次税费改革采取从量征收的思路。

　　相对而言，从量征税比较方便，而从价征税不但与消耗量有关，还与价格有关。中国税务学会理事、上海财经大学税法专家胡怡建认为，把养路费改成燃油消费税，实行从量征税的思路比较好。如果从价征税，油价上涨，税负随之增加，最终将造成使用者更多的负担。

　　燃油税费改革，还牵扯在哪个环节征收的问题——生产环节还是零售环节。由于这次燃油税费改革并非新开征一项税种，只是把原有燃油消费税提高一定额度，因此有可能沿用原来在生产环节征收的方式。

　　“费”究竟如何改为“税”？

　　国家发改委等部门在公布的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》中，明确了由燃油消费税替代的相关费用：公路养路费、航道养护费、公路运输管理费。公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，与此同时，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　据国家发改委主任张平介绍，此次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”——公平，就是要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范；节约，是因为多用油多交税，希望通过这样的措施能促进对燃油的节约；减负，就是在当前国际国内油价水平下，实行税费改革以后各方面的负担是减轻的。

　　油价与税收怎样联动？

　　动议燃油税费改革已经10多年，有关部门多次声明“择机”推出，但就是“只听楼梯响，不见人下来”。其中的重要原因之一是，油价逐步走高，燃油税费改革容易造成车主实际负担增加，阻力较大。目前，国际油价大幅回落，给燃油税费改革创造了环境。而年末岁初正处于各种税费交费的时点，也给费改税带来了难得的“窗口期”。

　　对于广大消费者关注的费改税后用油负担问题，意见稿明确，汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。张平解释：“在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是因为现在国际油价确实比国内低，因此在费改税过程中会减轻大家的负担。”

　　燃油税收征上去后怎么用？

　　根据征求意见稿，成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　中国社科院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇表示，燃油税属于消费税，按照消费税的征收模式，消费税属于中央税；而养路费等这些收费，都是直接进入地方财政的。所以实施燃油税改革后，在分配上，中央和地方就会有个博弈过程。他认为，可能分配方案将按照以往各省养路费的比重来确定。

　　特定行业如何补贴？

　　实施成品油价税费改革后，如何兼顾社会各方面承受能力，对一些特定行业进行补贴受到广泛关注。意见稿明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　根据意见稿内容，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　燃油税涉及的人员安置问题怎样妥善处理？

　　据交通运输部估算，燃油税改革后可能会造成近15万相关就业人员需要安置，而此前一些专家对全国征费人员数量估算为近30万人。其中，各地交通系统原负责征收养路费的稽查征费局将在改革后取消。

　　据了解，在交通运输部人员安置的征集方案中，对人员安置大概分成三部分：一是工龄在30年以上，年龄达到50岁的工作人员，可以申请退休；二是税务部门在新招公务员时，优先考虑这部分工作人员；三是在交通系统内进行消化。

　　相比养路费稽征人员，运管费、航养费征稽人员不多，全国大约是2万。安置方案提出，这部分人员，大部分要在所属机构内部转岗，“充实和加强”到运输管理工作中。